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地方人大担当使命要做好四个协调统一——熊永初
来源: 时间:2019/10/10 浏览量:

地方人大担当使命要做好四个协调统一

熊永初

 

习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调:“地方人大及其常委会要按照中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好地助力经济社会和改革攻坚任务。”新形势下,全面提升新时代人大工作水平是摆在地方人大面前的一个重大课题。作为县级人大,更好地履行职责、担当使命,在具体工作中要做好四个协调统一:

一、履行宪法法律职责与推进改革发展的协调统一

地方人大要切实担当起宪法法律赋予的职责,只要改革发展需要,人民群众期盼,属于人大职权范围内的事项,都应依法积极参与和推进,充分发挥地方人大的职能作用。一是从大局着眼,当好宣传贯彻宪法法律的“先驱者”。要围绕党中央决策部署,同级党委提出的工作任务,认真部署并督导相关部门制定学习宣传贯彻宪法法律方案,督促落实,形成长效机制,要针对当地改革发展需要,开展形式多样,内容丰富的法律政策宣传,采取“微课堂”、“屋场法庭”、宣传手册和法律援助牵手等方式,让宪法法律、政策法规进乡村、进社区、进企业、进家庭让宪法法律、政策法规助推社会经济和改革发展;要通过执法检查和工作评议检验宪法法律宣传贯彻的成效,要对照法律法规条文,对条对标,深入广泛的查找和评判,促进宪法法律的宣传贯彻落实。二是从参与着力,当好依法行政的“助推器”。人大参与社会经济改革发展工作,并不是冲在一线当运动员,而是充分发挥人大职能,通过执法检查、工作评议、监督问效等方式渗透到具体工作中,了解实情,把脉问诊,提出建议意见,督促“一府一委两院”依法行政,增强改革创新的勇气和信心。三是从民生着手,当好民盼的“感应仪”。人民群众的期盼与改革发展的目标是一致的,基层人大及其常委会最贴近人民群众,要把注意力和观察点专注在群众的呼声上,围绕“听民声、解难题”这根线,及时感应传递,解决好改革发展中的具体问题。

二、贯彻党委重大决策和行使重大事项决定权的协调统一

人大常委会是在党委的统一领导下履职行权的,贯彻落实党委中心工作和重大决策与人大行使重大事项决定权是一致的。一是要围绕党委决策部署行使重大事项决定权。按照中央打好三大攻坚中心任务,地方党委部署的扶贫工作、生态环境整治、人居环境整治、化解债务以及其它重大利民实事,人大对“一府一委两院”在落实过程中涉及到的人力、物力、财力以及相关政策,要毫不含糊的决定通过,对有悖于党委决策部署的事项,如形象工程、一阵风工作、劳命伤财事项等,要坚决予以否定,并依法制止。二是以行使重大事项决定权助推党委决策部署顺利实施。党委决策部署都是分解到“一府一委两院”研究落实,人大要监督“一府一委两院”按党委的决策部署开展工作,对重大事项还要安排人大常委会委员和人大代表重点联系,监督全过程,定期评议跟踪问效,确保党委决策部署落地落实。三是在行使重大事项决定权中完善党委决策部署。落实党委决策部署既不能走样变调,也不能敷衍应付。对变相搞政绩做花架子的,不量体裁衣劳命伤财的,涉农资金撒胡椒面甚至挪用的,消极应付拖拉的,要及时开展专项评议特定问题调查、咨询等形式,督促整改。还要通过人大代表在群众中宣传党的决策部署工作,赢得广大群众的支持并变成自觉行动。

三、对“一府一委两院”监督与支持的协调统一

宪法和法律赋予人大对“一府一委两院”的监督职责,为了落实党委决策部署和推进改革发展,在工作中人大对“一府一委两院”都是在监督中支持,在支持中监督。人大在监督与支持中要把握好三点:一是以依法行政为准绳。宪法法律赋予人大的职责,是通过监督,确保法律法规在当地得到有效实施,所以人大的监督与支持要牢牢抓住依法行政这根准绳,督促“一府一委两院”严格履行法定职责,依法起事,依法办事,依法验事,对有法不依违法办事的行为,要坚决制止,尤其是有损群众利益的行为,要依法追究责任。二是以改革发展为主线。改革发展是大局,是大势。凡是有利改革发展的,如机构改革、财税改革、农村改革、社区改革等有利经济社会发展,人大要大力支持,要为改革牵头部门撑腰打气,鼓舞人心。凡是不利于改革发展的,如破坏生态环境,扰乱公共秩序、“一阵风”“一刀切”指令、劳命伤财以及不切实际铺摊子偏面追求业绩的,人大要敢于出手坚决反对,切实担当监督职责。三是以民生优先为目标。民生实事是最大的实事,一切为了人民,就是要优先考虑人民群众的事。人大在履行职责时,要把维护和实现好人民群众根本利益作为价值追求,作为履职的绩效评价,以“代表票决制”为推手,做到民生事项先决定重点督、重问效。

四、发挥常委会核心作用与人大代表主体作用的协调统一

人大代表是人大常委会的主体,常委会工作离不开人大代表的参与。人大常委会要强化理论武装,把握正确方向,严守政治纪律,从严推进党风廉政建设,不断强化自身建设,不断提升工作水平,以核心作用引领代表发挥主体作用。一是发挥桥梁纽带作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体和细胞,人大常委会要为代表执行职务提供服务、落实保障,比如邀请代表参与工作评议、执法调查、专题调研、落实“双联”制度,开展好代表工作室,广泛而充分的联系人民群众,并表达其意愿,架设党委政府与人民群众的桥梁纽带。二是发挥参与监督作用。人大常委会开展的各项工作,必须有人大代表参与,尤其是对“一府一委两院”工作的监督,要组织指导代表深入走访调研,提出意见建议。人大代表从群众中走来,最识民情、懂民意,对群众反映强烈的事,常委会要安排代表视察走访,号准脉搏,根据人民群众的反映,有针对性的监督职能部门的工作。三是发挥模范带头作用。人大代表是人民群众中的先进代表,要增强服务代表意识,更要支持代表依法履职,使代表在社会经济和改革发展中发挥模范带头作用。常委会要开展代表风采展示、代表事迹演讲等活动,充分挖掘代表中的典型人和事,大力宣传和表彰,以此激励广大代表真正发挥主体作用。

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