当前位置:首页 >> 监督工作 >> 工作监督 >> 正文
关于云溪区涉农项目资金管理和使用情况的调查报告
来源: 时间:2019/10/9 浏览量:

关于云溪区涉农项目资金管理和使用情况的

——2019年9月20日在区五届人大常委会第二十二次会议上

区人大农业与农村委员会主任委员    

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2019年度工作安排,自8月下旬开始,区人大农业与农村委员会、财经委组成联合调查组,在区人大常委会副主任熊永初的带领下,先后走访了区发展和改革局、财政局、农业农村局、水利局、陆城镇等部门单位,就我区涉农项目资金的管理使用情况,特别是机构改革后涉农项目资金的整合情况进行了调查,现将调查情况重点报告如下:

一、近年来我区涉农资金的基本情况和主要特点

2017年,我区公共财政决算农林水事务总支出11012.8万元,其中上级下达的涉农项目资金6743万元;2018年,我区公共财政决算农林水事务总支出11306.5万元,其中上级下达的涉农项目资金7124.2万元。

根据此次调查情况来看,我区涉农项目资金主要有以下特点:一是资金来源广。根据财政部门资金归口情况看,到达我区的上级涉农专项资金以农业股为主要来源口,该股室2017年共收到上级专项指标文75个,资金4084万元;2018年共收到上级专项指标文77个,资金5013万元。但其它各业务股室也均有上级下达的涉农项目资金,以农村危房改造资金为例,该专项资金多年前由经建线下达,后改由社保线下达。同时,我区还有部分的涉农项目,如国土整体开发项目和涉农环保项目,由市直部门单位负责具体实施,资金也由市级直接拨付。二是管理部门多。涉农项目分别由财政、发改、农业、林业、自然资源、水利、移民、交通等多个部门管理,内容涉及到农业、农村和农民的各个方面。就单项工作都存在多个部门管理的情况,如上级下达的血吸虫防治方面的专项资金,林业部门、农业部门(原畜牧)与卫计部门都有资金下达和管理职责。三是投资较分散。近年来,各主管部门都按层级下拨资金到对口部门用于“三农”建设,这些资金有些上级明确直接到项目,有的由区级负责组织实施,有的由村组实施区级进行奖补,从而形成了资金投入较为分散的状况。

二、我区涉农项目资金管理和使用的主要做法和成效

近年来,上级不断加大民生投入,我区涉农项目资金一直稳步增长,有效改善了我区农村基础设施条件和生产环境,提升了人民群众生活质量,促进了农业产业发展和农民增收。以农业综合开发项目为例,自2004年开始至今15年,上级拨付我区的土地治理项目资金总额达4860万元,通过项目实施我区实现了按流域、按水系集中连片规模化综合开发,共新修渠道120千米,改造枧冲、和平、岩岭、白家冲、白竹坡等小型水库13座,新建和改造机埠25座,完成机耕路建设45千米,改造水田旱地约2.6万亩,共25个村居近6万人受益,特别是近几年实行的高标准农田建设改造,大大提升了我区农业综合生产能力。

为加强涉农项目资金管理,最大限度发挥涉农项目资金使用效益,区人民政府和各职能部门始终坚持从人民群众最关心、最容易见效的农村公路建设、小型农田水利建设和农村人居环境等方面着手,积极稳妥地实施乡村振兴战略,有力地推动了全区农业快速发展和农民持续增收。

一是积极向上争资。一直以来区直各部门单位都能立足自身职能优势,精心研究上级政策,主动加强与上级主管部门的沟通和联系,及时掌握争项争资信息和动态,全力争取上级项目和资金的支持。农业和发改部门争取的中央农业面源污染治理项目今年已批复4900万元;农业部门争取的洞庭湖化肥农药农业废弃物污染整治示范区建设项目已批复1000万元,水利部门争取的五小水利建设项目2014-2016年共到位资金3600万元,目前洞庭湖环境整治三年行动正在实施,已到位资金450万元;财政部门争取的美丽乡村建设、村级集体经济扶持和农村基础设施后续维护等竞争性项目都取得了一定突破。

二是强化项目监管。我区有关职能部门在涉农项目资金的管理和使用过程中,能够按照上级的管理规定,严格项目实施程序,做到财务报表、凭证、账簿清楚,去向明确,资金拨付及时,涉农项目资金使用管理机制初步形成。原区农业综合开发办公室在实施农业综合开发项目时,项目立项上严格按照5年一定,3年一修的模式制订全区的基本农田改造整体规划,始终坚持严格按照“县级报账制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、建后管护制”等要求实施项目管理,通过事前、事中、事后的一系列监管措施,有效提升了资金的使用效率,得到了老百姓的高度评价。

三是加强统筹整合。在涉农项目资金的整合和统筹方面,区人民政府原来做过一些尝试,如将财政部门负责监管的一事一议财政奖补资金安排部分与水利部门负责监管的五小水利建设资金统筹使用。自2016年开始,我区在资金和项目统筹整合上加大了力度,将各种涉农项目资金与精准扶贫工作结合起来,各种项目和资金大幅向贫困村和贫困户倾斜,为我区的脱贫攻坚工作提供了坚实的资金保障。在财政存量资金清理整合上,区人民政府2017年清理整合资金303万元,2018年清理整合资金355万元,全部投入了精准扶贫工作,既提高了资金的使用效率,又减轻了财政负担。

三、涉农项目资金管理现状及存在的问题

近年来,我区在涉农项目资金管理和使用方面虽然取得了一定成效,但从此次调查来看,仍然存在一些亟待解决的问题。

一是重分配轻监管,权利责任不对等。涉农项目资金主管部门是涉农资金管理和监督的主体,但在实际工作中,有的部门单位并没有认真落实“谁主管,谁负责”的原则。一些单位往往重资金争取,轻资金管理,看重资金分配权力,忽视资金监管责任。分配资金时“当仁不让”,监管资金时“当然谦让”,对资金项目如何安全运行,保质保量完成建设任务,缺乏应有的责任意识和有效的措施办法,造成资金监管不到位。乡镇一级政府在涉农资金分配上没有话语权,而在监管职责上却要承担重要责任,由于权利与责任不对等,不匹配,从而导致涉农项目监管存在缺位的问题。

二是管理多头难以协调,部门壁垒难打破。涉农项目资金管理各级都非常重视,因此,许多涉农资金上级都出台了专项管理办法,这些办法带有明显部门属性和行业特点。如:财政部门一事一议财政奖补资金按要求是村级主导、乡镇申报、农业部门审核、财政部门奖补,由于涉及到多个部门,省财政厅下设处室曾经以内部通知的形式要求县区财政部门将资金分配权控制在其手中,否则将扣减资金指标。正是由于上级主管部门的放权不够充分,部门壁垒不易打破,各吹各的号,各唱各的调的现象还是存在。

三是涉农资金整合协调不够,尚未形成整体。部分涉农项目和资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面有重复和交叉,如农村的小型水利设施建设项目,财政部门的一事一议,发改部门的以工代赈,农业部门实施的现代农业项目和农业综合开发项目、移民局的移民后续扶持项目、水利局的五小水利项目都能实施。但由于各部门之间沟通不够,整体协调不到位,我区部分村在实施小型水利设施建设项目时多头申报,用一个项目的资料就套回多笔资金。由于上级主管部门对专项资金都有账务处理要求,导致了村级组织必须通过做假账来应对上级检查,我区甚至有个别村级组织因多头申报项目资金还出现过挪用、截留等违纪情况。

四是涉农资金分配人为因素大,绩效和引导作用没有充分发挥。我区部分涉农项目资金在分配的过程中,没有具体的分配依据和办法,仅凭主管部门的一支笔就确定项目资金,“人情项目”和“人情资金”的现象还依然存在,公平性与公正性还有待进一步提高。部分项目资金还存在“撒胡椒面”的现象。根据审计部门2018年移民资金专项审计报告来看,2018年全区移民项目安排74个,计划投入移民村基础设施建设和农田水利建设703.12万元,但2018年度实际完成53个,完成投资388.1万元;在建项目4个,资金总额121万元;未实施项目17个,资金总额268万元。各村级组织申报的项目中还存在虚报项目、挪用结余资金以及多头申报等问题,都没有按照“四自两会三公开”建管模式实施项目,资金的使用绩效和引导作用还有待进一步提高。

五是机构合并职责划转进展不快,后续工作任重道远。今年是机构改革年,区农业农村局作为涉改单位整合了发改、财政、自然资源和水利等部门的多个项目管理职责,但直至目前全区部门单位的“三定”方案均未下达。从职能整合来看,各涉改科局的管理职责和权限尚未完全移交,各单位相关工作人员也没有合并到农业部门,没有做到“人随事走”。根据此次调查情况看,项目资金的整合工作尚未完全到位,目前仅高标准农田建设项目在上级的强力推动下职能整合工作完成,已到位资金656万元,并开始实施项目前期工作;农田水利建设项目、农田整治项目至今尚无资金安排;以工代赈项目也仅有20万元;水利部门负责的洞庭湖环境整治三年行动项目按职能要求需移交农业部门,但上级政府考虑到政策的延续性,该项目仍由水利部门进行管理。从今年各项资金的到位和整合情况来看,如何做好后续的项目申报和资金使用监管,农业部门还需厘清思路、努力作为。

四、后段工作建议

一是要坚持规划引领。区人民政府和相关部门单位要根据上级对涉农项目资金的政策要求,制定完善农业发展规划,明确我区上级下达的涉农资金重点支持农村人居环境整治和农村安全饮水等项目。各乡镇和街道要尽快建立涉农项目库,并上报到区农业农村局建立区级项目库进行统一管理,实现财政、农业、水利、交通、移民等涉农部门信息共享,从源头上杜绝无序申报、重复申报和靠人情争取资金的行为。今后实施的项目必须在项目库中选取,凡是未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政涉农资金。

二是要加大资金整合力度。区人民政府要把资金整合机制建立起来,要以重大平台规划引领涉农资金统筹整合使用和集中投入,实行“大专项”+“任务清单”管理模式,各涉农部门单位要对涉农专项资金的来源渠道、投入规模、支出用途和使用管理方式等进行全面梳理,对性质相同、用途相近的涉农资金进行合理归并和分类整合,不断扩大资金整合范围,集中财力办大事。目前我区的湖鲜特色小镇建设区级投入还很不够,区人民政府要认真思考如何做大做强我区的优势特色农业产业项目,促进群众增收。对于乡镇人大代表票决制确定的重大民生事项,区人民政府也要积极整合涉农资金保证项目顺利实施。

三是要积极向上争资争项。各涉农部门单位必须摒弃“多一事不如少一事”的思想,要认真研判中央政策,及时掌握上级动向,认真做好各类项目申报前期工作。各部门单位要加大项目申报和争资力度,对于普惠性项目要纵向与往年比资金量有增加,对于竞争性项目要横向与其他县区比项目个数有突破。凡是涉农项目,不论资金多少与项目大小,各部门单位都要切实发挥自身职能作用,相互协作,密切配合,积极向上申报和争取。我区计划实施的安全饮水改造工程不能紧盯区级财政,要努力争取上级资金组织实施。

四是要强化项目管理。区人民政府要完善相关涉农项目管理制度,对项目申报、项目实施、项目验收、资金拨付等要进行明确规范。对资金数额较小的涉农项目,要按照湖南省政府办公厅印发的《关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见》(湘政办发〔2014〕33号)组织实施;对资金数额较大的涉农项目,要实行项目法人制、招投标制、工程监理制、竣工验收制,从涉农项目批复、备案、公示、招标、实施、验收、档案等环节入手,规范管理和监督程序。同时,要定期公开涉农资金分配流程和分配结果,将涉农资金全面纳入“互联网+监督”的范畴,使涉农资金更加透明阳光,自觉接受群众和社会的监督。

五是要加强农村财务管理。各乡镇要进一步完善村级财务管理制度,严格村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处。区农业部门要进一步加强对村级财务工作的指导,组织好对农村财务人员的培训,加强资金监管力度,定期开展专项检查,要确保村级不截留挪用涉农专项资金,确保不做假账,确保农民负担不增加,确保村级负债不反弹。

Copyright © 2013-2015 YueYang Municipal People's Congress. All Rights Reserved. 备案序号:湘ICP备13002903号-1
岳阳市云溪区人民代表大会常务委员会版权所有 未经许可严禁复制或镜像