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关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况的报告
来源: 时间:2019/10/9 浏览量:

关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例

实施情况的报告

——2019年920日在区五届人大常委会第二十次会议上

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

开展《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》的执法检查,是今年区人大常委会的一项重要监督议题,目的在于督促区政府及其相关职能部门落实责任,促进生态环境保护、经济社会发展与城市建设协调统一,并针对条例实施中存在的主要问题,对条例贯彻实施提出意见和建议。

这次执法检查由区人大常委会副主任刘中华担任组长,区人大环资委两位同志为成员。从9月初开始,检查组深入曹峰水库、枧冲水库(一级保护水体)和清溪水库(二级保护水体),樟树港、侯家港黑臭水体整治点、路口生猪屠宰点以及清溪村公墓、清溪·养生谷、巴陵石化年产5万吨SEBS装置和橡胶VOCs隐患治理工程、岳阳-临湘天然气管线和潜江-韶关天然气管线、岳阳范公·后乐庄园等涉一级、二级保护山体的施工现场和项目点,查看山体水体保护情况。召开座谈会,听取区政府实施情况报告,收集区自然资源和规划分局、区林业局、区水利局、区环保分局、区住建局、区农业农村局、区文旅广局、路口镇、长街办、巴陵石化工程处、市规划勘测设计院等单位以及部分人大代表、群众代表的意见和建议。受检查组的委托,现将检查情况报告如下:

一、法规实施的基本情况

该条例于2017年9月22日在市八届人大常委会第五次会议上通过,2017年11月30日由省十二届人大常委会第三十三次会


议批准,自2018年5月1日起施行。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》(以下简称《规划》)分级界定,全市共有一级保护山体80座、二级保护山体126座;一级保护水体39处、二级保护水体163处。具体到我区,有一级保护山体30座,其中与临湘共有1座;二级保护山体42座,其中与临湘共有2座;一级保护水体15处,与城陵矶新港区共3处、与楼区共1处、与临湘共1处;二级保护水体36处。可见云溪的保护性山体水体在全市城市规划区中保护性山体水体的占比非常重。

一直以来,区政府始终坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”、“不搞大开发,共抓大保护”的发展理念。以中央、省、市环保督察和污染防治攻坚战为契机,结合该条例的贯彻施行,稳步推进山体水体保护工作,在法规宣传、黑臭水体整治、松杨湖生态环境综合治理、雨污分流管网建设、山体生态修复、农业面源污染治理、农村人居环境整治、畜禽水产养殖污染治理、公益林保护和山体生态修复、加大执法保护力度上做了大量工作,取得了较好的工作成效。

二、法规实施中存在的主要问题

(一)法规宣传不深入。条例宣传入户率不够,较多的机关企事业单位干部职工、村(居)民不知晓保护内容和保护要求,或知条例但不知保护名录。据调查,巴陵石化年产5万吨的SEBS装置和橡胶VOCs隐患治理工程,是中石化2017年10月和12月批复的,其中SEBS是中石化总部重点建设工程,投资达7亿。两个项目占地140亩,新征建设用地为6.5亩,主要是对周边山体边角拉直规整后修建消防通道,分布在项目用地区域的5个不同位置,区块征地面积较小。2018年3月完成规划手续办理,原区规划分局出具了用地规划红线图及用地规划许可证,8月完成土地勘测定界工作。该项目在办理土地利用总体规划时,区林业局依据条例,提出该新征土地已纳入一级保护山体不得动工。巴陵石化工程处反映,之前没有听说过该条例,没有见到山体上有标识标牌,也没有职能部门在条例出台前征求厂方的意见建议。目前,厂方只能按照条例要求,将相关意见报市政府及其相关职能部门审核,再由市政府提请市人大常委会审议批准后方可办理用地手续。由于审核批准时间较长,对项目建设有影响。

(二)保护规划不完善。条例第9条、第10条规定,市人民政府城乡规划主管部门应当会同林业、水务、国土资源、环境保护、城市绿化等相关行政主管部门编制城市规划区山体水体保护规划,规划应当包括山体水体保护名录。第11条规定,市人民政府城乡规划主管部门组织编制山体水体保护规划时,应当征求相关行政主管部门及各级人民政府(含街道办事处)、村民委员会的意见,采取论证会、听证会等方式广泛征求专家和公众意见,并将草案向社会公示市人民政府将批准的山体水体保护规划向社会公布

据调查,因条例由省人大常委会确定于2018年5月1日起施行,条例又必须包含《规划》,因此,2018年3月,市规划勘测设计院才开始编制《规划》,4月,原市规划分局及规划勘测设计院到我区征求意见,因时间紧,存在收集意见不充分等问题。而在4月27日市政府就对《规划》进行了批复。目前,《规划》仅完成总则部分,各具体保护山体水体图尚未完成,且图内山体所采用的数据为多年前的历史数据,水体根据高控水位划定,与现状有较大出入。检查发现,云溪除区水利局从市水务局拿来1本《规划》外,其他单位还没有《规划》。各职能单位汇报和检查组检查,都是采用各自在网上下载规划批前公示的数据。因此,在检查组听取情况汇报时,出现了几家单位数据不符的现象。区自然资源和规划分局反映,市局关于《规划》也只有1本,查阅我区山体水体数据只能借阅。同时,在查阅《规划》时,发现关于云溪的山体数据有前后不一致的问题。

(三)保护措施不到位。条例第13规定,市人民政府应当在山体水体保护区域的适当位置设立保护标识和界址标识,公示保护依据和主要规划内容,标明保护范围、责任人和举报电话。据调查,我区山体水体保护区域没有设立保护标识和界址标识,因此,一些工程项目直到办用地手续之时才知道是保护性山体,如叫停的清溪村公墓、路口镇牌楼村公墓等等。

条例第19条规定,山体水体保护规划范围内经许可的建设项目,建设单位在施工时,应当严格保护施工场地周围的山体水体,并接受相关行政主管部门的监督。第20规定,建设单位在许可区域内开发、利用山体水体资源的,应当严格执行经批准的环境保护与修复治理方案、土地复垦方案、水土保持方案、湿地保护与恢复方案、环境影响评价报告、防洪影响评价报告等。 据调查,岳阳-临湘天然气管线和潜江-韶关天然气管线分别为国家和省重点工程。由于我区山区林地山高坡陡,地形复杂,施工难度大,导致管线建设大量超红线占用山林面积。岳阳-临湘天然气管线拟占红线林地面积为16.3577公顷,实际占30多公顷;潜江-韶关天然气管线拟占22.7274公顷,实际占90.2478公顷,造成大面积山体破坏、林地损毁,存在极大的地质灾害隐患,社会反响很大并表示质疑。区相关职能部门应继续加强执法监管,要求施工单位对损坏的山体进行恢复。在曹峰水库上游碎石场调查中,了解到区人民检察院对临湘市环保局已立案,该碎石场已责令停产,但堆砂场依然存在。

检查过程中,接群众举报,路口生猪屠宰点臭味熏人、黑臭水体横流至侯家港,影响一级保护水体云溪撇洪河水系。据现场调查,发现该屠宰点设备十分简陋、环境卫生极差,猪首、内脏随意丢弃,绿蝇满地,气味熏人,沟渠里全是黑臭水体,周边人居环境恶劣。

(四)认识不到位。5条规定,镇(街)政府(办事处)应当及时发现、制止本辖区内破坏山体水体的违法行为, 并向相关行政主管部门和上级人民政府报告,配合相关行政主管部门依法处理。村(居)民委员会应当协助镇(街)政府(办事处)做好本辖区内山体水体保护的相关工作。第22条规定,市、区城乡规划、林业、水务、国土资源、环境保护和其他相关行政主管部门应当建立执法巡查制度,加强对山体水体的日常性保护管理,发现破坏山体水体的行为,应当责令停止并依法查处。

据调查,一些职能部门反映区里还没有成立部门联合执法巡查机制,相关职能部门缺乏沟通配合。监管网格化管理还有不足,存在镇村两级发现问题上报不及时等情况。

同时,检查组发现,一些职能部门对法律法规的刚性约束力认识不足,对经济发展与生态保护认识不到位。比如在《规划》征求意见时,云溪仅有5个部门单位反馈了意见,其中1个单位反馈的是“无意见”,没有针对云溪工业立区、山水环绕的实际情况进行调查研究,没有引起高度重视,在促进生态环境保护与经济社会发展及城市建设协调统一上形成了阻碍。

三、意见和建议

(一)重视宣传,进一步提高政治站位。生态文明建设是“五位一体”中国特色社会主义总体布局的重要组成部分,是国家的发展战略和长远计划。区委一直将生态优先、绿色发展作为我区的重大发展理念。全区上下一定要进一步提高思想认识和政治站位,结合各自工作职能,加强对山体水体保护利用工作的宣传教育,通过各类新闻媒体和举办形式多样的宣传活动,积极宣传保护山体水体的重要意义,宣传有关山体水体保护、生态保护的法律法规,不断增强干部群众的认同意识、保护意识、责任意识、参与意识和守法意识,并建立相应的情况反映和问题举报机制,形成全社会关心、支持、参与山体水体保护工作的浓厚氛围。同时,要高度重视立法调研工作,特别是在法律法规出台前征求意见时,区人大法制委和区政府应充分收集和反馈云溪的实际情况,更好地体现发展与保护的关系。

(二)认真协调,进一步完善条例规划。结合《规划》山体水体图则还在完善的时机,建议相关职能部门对我区范围内保护山体水体进行实地测量,按现状进行上报,反映云溪实情。并与市相关职能部门进行对接,结合区土地利用总体规划、控制性详细规划、三调成果及划定的生态保护红线,将各山体、水体保护范围进一步明确细化。理顺生态保护与经济社会发展及城市建设的关系,统筹兼顾、理性务实,确保《规划》的可操作性和严肃性。

(三)落实责任,进一步加大违法违规行为惩治力度。要理顺山体水体管理体制,切实将山体水体保护到位。要建立健全联合巡查执法制度,区镇村及区自然资源与规划、林业、水利、住建、城管、环保等各相关部门应按照各自职责与管理权限,对山体水体保护、利用与管理进行常态化和规范化的监督检查,及时发现问题,并依法报告。要坚持问题导向,对于巡查发现的各类破坏山体水体违法问题,区政府要依法查处。

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