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关于检查《岳阳市机动车停车条例》实施情况的报告
来源: 时间:2019/10/9 浏览量:

关于检查《岳阳市机动车停车条例实施情况的报告

——2019年920日在区五届人大常委会第二十次会议上

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

开展《岳阳市机动车停车条例》的执法检查,是今年区人大常委会的一项重要监督议题,目的在于督促区政府及其相关职能部门加强我区机动车停车治理,严格规范停车秩序,改善停车环境与道路通行状况,促进全社会依法停车观念形成。这次执法检查由区人大常委会副主任刘中华担任组长,成员为区人大环资委两位同志和区人大环资委兼职委员、云溪街道槠木桥社区居委会支部书记刘和平。从9月初开始,检查组深入公共停车场规划点和施工现场、居民小区、交通路口等地进行实地调查。召开3次座谈会,听取区政府实施情况报告,收集区城管局、交警云溪大队、区自然资源和规划分局、区住建局、区交通局、区商务粮食局、区机关事务服务中心、云街办、长街办、巴陵石化行政事务中心、农商行云溪支行等单位以及部分人大代表、群众代表和大汉新城小区物业公司、缤纷天地紫菜园物业公司的意见和建议。受检查组的委托,现将检查情况报告如下:

一、法规实施的基本情况

该条例于今年5月1日起施行。由于区情所限,在停车设施的规划建设、促进停车与互联网融合发展、提高停车服务、管理和执法的科技化水平上还有差距。尽管如此,区政府主要领导及分管领导非常重视停车环境与道路通行状况的改善,刘正仁区长多次实地调研公共停车场的规划和选址工作,周拥军副区长多次


召开调度会研究部署工作。相关职能部门开展了法规的学习宣传、停车资源的调研、4个公共停车场规划建设(胜利小区西南角停车场云龙路小广场停车场、文苑北路与白虎塘路口停车场文苑农贸市场停车场)和联合执法行动,特别是主管单位区城管局积极与市局对接,对促进条例的实施起到较好作用。

 二、法规实施中存在的主要问题

(一)宣传不深入,居民规范停车意识不强。该条例由于施行时间不长,相关职能部门的宣传还不深入,居民知晓率不高。部分驾驶人员规范停车认识不够、文明意识不强、守法意识淡薄,直接导致了车辆乱停乱现象的发生。据调查,文苑南路、四通路全程禁停,但部分驾驶人员视而不见占道停车,使原本狭窄的车道变得更窄,大大降低了道路的通行能力,造成行人无路可走,只能穿行于车辆和车流之间,严重影响了行人的交通安全,加重交通堵塞,造成交通秩序混乱和交通事故。大汉新城小区部分业主和外来人员的车辆全部停放在人行道及消防通道上,不仅降低新区城市品位,还会导致消防、救护车辆无法及时到达现场,严重危害人民群众生命财产安全。部分群众对执法行为不理解不支持,对执法人员撒泼谩骂阻挠,执法环境不优。

(二)停车设施规划滞后,中心城区基础设施建设不完善。该条例第3条规定,停车设施是指建筑物配建停车场、城市公共停车场和道路临时停车泊位。目前,我区城区范围登记在册的小型机动车25709辆,道路临时停车泊位约500个;有公共停车场10处,小车泊位178个。以前建设的中心城区的商业楼、住宅楼、办公楼没有或较少考虑配建车位。加上停车场建设规划的滞后,没有规模的公共停车场,停车位与汽车保有量比例严重失衡。同时,按照相关规定,人行道横向宽度大于6米才可划停车位,云溪中心城区达标路段不多。而云中北路宽度超过6米,却没有划定停车位。城南新区由于新建,商业楼如步步高、缤纷天地配建有停车场和停车位,停车有保障,云溪中心城区、一工区和二工区车位紧张,需求量大。

(三)违法停车现象时有发生,常态化管理不到位该条例第22条规定,禁止在没有设置停车泊位的人行道、城市绿道或设有禁停标志的道路上停放车辆。第30条规定,停放在道路临时停车泊位的车辆不得有破损严重或失去行驶功能,不按停车泊位标线及道路顺行方向停放,连续停放超过24小时以及法律法规规定的其他情形。第33条规定,载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆应当停放在危险物品专用停车场。据调查,云溪无位可停、有位不停、无位乱停现象较为突出。云溪上下街、四通路、文苑南路、步行街、安居园至二工区加油站是几大堵点。洗马北路、胜利路、八一路、云龙路两边经常停放槽车、货车、拖土车和中巴等车辆。其中洗马北路长期停放一台标为储存易燃易爆环氧树脂的槽车(挂车车牌湘F9553挂、拖车车牌湘FA8950)。危货车辆夜间乱停现象明显。文苑北路、新埠东路、胜利西路由于家长接送学生车辆形成时间段的交通拥堵。云中北路至胜利路交汇处的红绿灯下经常停放小车,易造成交通事故。巴陵石化大桥下二手车交易市场、安居园门口卖水果小货车、铁路桥加油站处出租三轮车等占道经营现象普遍。大汉新城小区内车辆乱停乱靠无人管理。云龙路建成的公共停车场,由于要收费,小车驾驶员不愿停车,现由私人承包,成为砂场和货车、僵尸车的停放场。因为没有有效的常态化的监管措施,执法力度不够,违法停车零风险,造成安全隐患突出,影响城市形象,社会反强烈。

()主管部门人员力量不足,现代化执法手段有限。执行该条例的主管单位区城管局,于今年3月机构改革组建。目前,三定方案暂未批复,各股室还未设立,相关人员还未到位,加之中心工作任务重,无人员力量也无相应机构加强停车管理,联合执法机构区交通秩序整治办公室设在区交通局。几条主要拥堵路段没有监控设施,相关职能部门技监设备没有联网形成信息共享,无智能收费管理系统,无法达到条例第6条规定的遵循有序停车、停车付费、违停受罚的基本要求,和第7条规定的推动机动车停车的智能化、信息化建设,促进停车与互联网融合发展、提高停车服务、管理和执法的科技化水平。

三、意见和建议

(一)进一步加大宣传力度,提高居民知晓率。通过电视、手机报、大屏幕宣传,以及出动宣传车、发放宣传单、张贴宣传标语、悬挂广告牌、宣讲执法案例等方式进一步对条例加大宣传,增加居民对条例的知晓程度,提高居民文明出行、依法停车、违停受罚意识,为条例的顺利实施及管理执法工作打好基础。

(二)进一步完善停车设施规划,加强基础设施建设。按照条例规定,相关职能部门应依据城市总体规划,结合云溪城市建设发展和道路交通安全管理的需要,编制机动车停车设施专项规划。加强对停车设施的规划建设管理,明确新建筑物停车设施必须合理配建,并向社会公布。加强对现有和在建的公共停车场的监管,确保资源得到优化配置。组织对道路临时停车泊位的设置进行评估,评估前应充分听取相关单位和居民的意见,并根据结果及时调整道路临时停车泊位。针对接送学生车辆潮汐化特点,挖潜协调周边单位等临时停靠通道,减少对道路交通干扰。对储备的闲置空地,可建小型临时性社会停车场。

(三)进一步严格法规实施规范交通秩序检查组认为,相比岳阳市区,云溪的交通拥堵问题并不十分突出,当前城交通治理的难点、民关注的热点和影响出行秩序的矛盾集中点主要在停车监管上因此,要着重从停车管理上下功夫,营造规范有序的交通环境。采取联执法手段,及时查处违法停车行为。对违停车辆要及时清拖,提高违停成本,尤其要严厉打击危货车辆和几个重点路段以及占用消防应急通道车辆的乱停乱放行为逐步实现停车执法全覆盖,消除停车乱象。

()进一步加强调研,探索现代化停车管理模式。从区情实际、群众意愿和社会需求出发,增设停车管理办公室,组建执法大队,引进智能停车收费管理系统。在重点堵点路段增设高清摄像头,提高对违章行为的非现场处罚力度,提升区域交通治理成效。努力解决旧小区停车难题,结合社区治理体系建设,加强居住小区内停车的自我管理、自我服务,打造共建共治共享的停车社会治理格局。探索临街私人住宅小车停放模式。鼓励具备条件的机关事业单位在非工作时间向社会开放。吸引社会资本投资建设、改造、经营停车设施。 建议完善公出行系统,改善步行等出行环境,大力倡导“绿色出行”环保意识,缓解我区“停车难”的问题。 

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