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关于《岳阳市历史文化名城保护条例》实施情况的调查报告
来源: 时间:2019/10/9 浏览量:

关于《岳阳市历史文化名城保护条例》

实施情况的调查报告

——2019年9月20日在区五届人大常委会第二十二次会议上

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

为保障《岳阳市历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)在本区得到全面有效实施,依法促进历史文化名城保护工作持续深入开展,根据区人大常委会工作安排,区人大常委会执法检查组在副主任叶小平同志的带领下,从7月份开始,对《条例》在本区的贯彻落实情况进行了全面检查。

执法检查组按照《条例》规定,围绕“领导机制,保护职责划分,保护内容规划编制落实,日常监管机制的建立运行,行政执法以及法规建议”等五个方面内容制订了工作方案,执法检查组成员还深入陆城古街、大矶头、坪田牌坊等历史古街、历史遗迹、重点文物保护单位进行了实地调研,组织财政局、住建局、文旅广电局、林业局、自然资源和规划分局等相关职能部门召开座谈会,就《条例》的落实情况广泛听取情况,收集意见建议。我受检查组的委托,现将调查情况报告如下:

一、《历史文化名城保护条例》实施的主要成效

《条例》于2017年5月1日正式颁布实施后,区人政府主要做了以下几项工作:

一是加强了组织领导。成立了由区长任组长,相关职能部门主要负责人为成员的区历史名城保护领导小组,调度和部署全区历史名城保护工作。

二是注重规划先行。投资近300万元,编制《陆城南、北正街历史文化街区保护规划》《岳阳陆城历史文化街区风貌整治规划》《岳阳陆城南北正街历史建筑修缮试点工程方案》《陆城文旅小镇修建性详细规划》等规划文本。完成全国重点文物保护单位《大矶头遗址保护规划》,国保单位《铜鼓山遗址保护规划》已通过国家文物局、省文物局的审批。

三是加大了修复修缮力度。2013年至今,市、区两级投入820万元,收购了陆城古街11栋历史民居,对陆城文化大礼堂及5栋历史建筑进行了原貌修复,今年计划投入1000万元,抢救性修复4栋民居。

四是文化遗产和文物保护取得了一定的成效。全区现有全国重点保护单位2处(铜鼓山和大矶头),省级重点文物保护单位2处(坪田牌坊和培风塔),市级非物质文化遗产项目1个(杨氏家规家训),古树名木359株,古树群8处103株,全部登记造册并设置了标识。

五是《条例》的学习宣传力度较大。按照“谁执法,谁普法”工作要求,结合区人大“一月一法”学习活动等多种形式,在机关事业单位、干部职工和群众中开展了宣传。市级非物质文化遗产《杨氏家规家训》进校园宣传活动。

六是坚持了依法行政。我区13.7公顷历史文化街区核心保护范围内,建立巡查机制,依法严控违规建筑,《条例》实施2年来,没有发生违规违法案件。

二、存在的困难和问题

历史文化名城保护是一项长期任务,更是一项系统工程,从调查情况看,虽然区人民政府和相关职能部门做了一定的工作,但也还存在一些问题:

一是区人民政府工作力度有待进一步加强。首先领导小组作用发挥不够。《条例》颁布实施以来,虽然区人民政府按《条例》要求成立了区历史文化名城保护领导小组,但领导小组活动不经常,专题研究不多;其次宣传力度不够。一些职能部门对《条例》规定的职能责任不十分清楚,甚至极个别负责人还不清楚有这部《条例》,《条例》在全区普通群众中的知晓度也还不高。再次历史街区建设力度不够。虽然历史街区《规划编制》(方案)都已完成,但落地实施进度不快,街区面貌变化不大。

二是部门协同协作有待进一步加强。2013年区人民政府成立历史文化名城保护领导小组,由原区文广新局牵头,相关部门参与,明确了职能职责。2017年《条例》颁布后,区人民政府也按照要求对领导小组成员单位进行了调整,明确区规划分局成立“名城办”,负责历史文化名城建设规划,该机构未实际运转,除财政、城投负责资金筹集,历史文化名城规划建设和保护等工作实际一直由区文旅广电局负责。特别是近两年机构改革,部分职能单位裁撤并转,导致成员单位职能不清,责任不明,成员单位之间缺少协同协作。

三是保护资金投入有待进一步加大。历史街区的恢复风貌和完善保护需要投入大量资金,近年来,区人民政府在招商引资、开发利用方面创新了不少办法,做了不少的工作,到市财政也争取了名城保护专项资金,但效果不十分明显,资金缺口仍然巨大,仅靠区财政投入,难以为继。

三、意见和建议

(一)进一步加大宣传力度,增强历史文化名城保护意识。区、镇(街道)两级政府要把深入宣传贯彻《条例》精神和内容切实摆上重要位置,依托一切可用渠道、载体和平台,广泛深入进行宣传,不断提高《条例》在人民群众、领导干部中的知晓度,形成全民参与名城保护的良好氛围。要把《条例》的学习贯彻纳入区、镇(街道)二级政府专题学习计划、党校培训课堂和普法教育之中,让领导干部、党员和群众在历史文化名城保护中带头学法、懂法、守法。区融媒体要开设名城保护宣传栏目,系统地介绍云溪历史文化、名胜古迹。

(二)进一步明确职能职责,形成整体合力。要把历史文化名城保护作为云溪建设和发展的重要内涵,按照《条例》要求,调整区人民政府历史文化名城保护领导小组,落实全面领导责任,定期召开专题会议,研究部署和调度全区保护工作。健全和完善各成员单位职能职责,住建局要落实好历史文化名城保护规划建设主体责任、文旅广电局要落实对历史文化名城保护指导和全区文物保护主体责任,林业局要落实对全区境内古树名木普查和保护,特别是古树群的保护,其他职能部门要根据各自职能职责,落实好相关责任。公安、检察、监察等部门要加大对破坏历史文物、盗采古树名木和妨碍古街保护案件的打击力度,发现一起查处一起,人民法院要依法快审快结。强化协调协作,形成整体合力。

(三)进一步完善名城保护措施,提升行政执法水平。落实“按时巡查,定期检查”长效机制,强化规划执行的严肃性、权威性,不搞无原则变通,严守历史街区红线,严格控制历史文化街区、历史地段保护范围。要多措并举,利用现有保护项目向上级争取专项资金,加大招商引资力度,引进社会资本参与,力争保护资金随区财政收入增长而同步增加,真正落实名城保护工作的专项资金。镇(街道)政府要切实负责本行政区域内历史建筑、传统风貌建筑的保护和监督管理工作,切实承担 “政府主导、保护优先”的职责,落实属地管理责任制。要严格按照《条例》要求,确定历史建筑、传统风貌建筑的保护责任人,公开公布,自觉接受群众监督;完善保护名录制度,充分尊重文物部门、尊重文史专家的意见,尊重文物自身价值,按照文保单位认定程序,确保各类文保单位数量和级别逐年提升。

(四)进一步强化“四态”融合,打造历史文化街区新名片。要秉承形态、文态、生态、业态“四态融合”的基本思路,深入挖掘云溪的人文内涵,精心保护古街文化、名人文化、红色文化、近代工业文明等富有地方特色的云溪历史文化,充分发挥文化遗产的社会效益,全面展示底蕴深厚、文化和谐、特色鲜明的云溪形象,让全区人民共享文化遗产保护的成果。要抓住陆城古街纳入《条例》保护的历史机遇,以文化传承为落脚点,下大力气挖掘陆城古街、大矶头、铜鼓山、坪田牌坊、培风塔、岳飞手植松等文化、古树名木的历史价值和现实价值,加大宣传力度,加快建设步伐,要抢抓旅游强市机遇,结合古街深厚文化底韵,建设特色旅游亮点,真正做好保护与利用文章,确保可持续发展。

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