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关于区人民政府对防汛抗旱能力建设审议意见整改落实情况的调查发言
来源: 时间:2018-7-4 浏览量:

关于区人民政府对防汛抗旱能力建设审议意见

整改落实情况的调查发言

——2018428日在岳阳市云溪区第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

区人大代表 杨国蓉

 

主任、各位副主任、各位委员:

2017428日区五届人大常委会第3次会议听取了区人民政府《关于防汛抗旱能力建设情况的调查报告》后,提出了五个方面的审议意见:一要大力宣传,强化防大汛抗大灾忧患意识,二要统筹规划,扎实推进防洪抗旱工程建设,三要整合项目,力争全面更新改造农田水利设施,四要明确责任,建立健全水利工程的管护机制,五要加强领导,切实把实施“河长制”的各项责任落到实处。今年3月中下旬区人大调查组在廖小谷副主任的带领下深入乡镇和水利部门,对区人民政府落实上述审议意见情况进行了调查了解,现在我代表调查组将情况报告如下:

一年以来,区人民政府及相关部门坚持问题导向,强化组织领导,认真研究部署,科学制定方案,层层落实责任,统筹协调,合力推进,审议意见得到较好整改落实。

一、关于“大力宣传,强化防大汛抗大灾忧患意识”的审议意见。针对“防汛抗灾意识不强”问题,一是大力度开展了宣传教育,采取宣传培训和实战演练相结合的方式,组织区镇村干部和水库防守员开展山洪灾害防御实战演练与防汛抢险知识业务培训,增强防灾避灾意识和能力,在水法宣传周采用多种形式向社会公众重点宣传防汛抢险和山洪灾害防御基本知识,普及防灾避灾常识;二是严格执法,依法清除河湖库塘行洪障碍物。撇洪河堤防杂树、河内渔网、水库溢洪道拦鱼栅彻底清除,畅通了洪水流道,消除了风险隐患;三是配备了区防汛抗旱指挥部办公室主任,完善了机构设置,并有计划地开展人员业务培训。

二、关于“统筹规划,扎实推进防洪抗旱工程建设”的审议意见。针对“水利基础设施仍然薄弱”问题,一是对我区中腹部骨干水利工程撇洪河堤防大投入大整治。投入3200万元,完成了西干流东风段、黄花港支流和白荆支流堤防水毁工程加固、黄花港支流出口节制闸建设,对两水夹堤和渗漏严重的险工险段灌浆加固,撇洪河防洪能力得到大幅提升,水利工程效益凸现,防汛压力得到缓减。二是对我区西北防线长江干堤强化日常管理,开展隐患监测和整治。修复了长炼农场排水闸漏水、新设电排出水压力箱涵沉降漏水、铜鼓山灌溉闸淤塞等隐患,治理长江河岸崩岸险情,确保长江防线牢固。三是对面上骨干渠系和塘坝持续开展清淤增蓄行动。畅通水流,确保旱能灌,涝能排,面上农田灾害防御能力得到提高。四是实施中小河流治理项目,提升乡村防洪能力。我区最大的天然河流太平河治理稳步推进,上游清溪段水毁河岸已修复,下游天伏桥段生态治理年内完成。五是启动象骨港电排拆除重建项目,提升城市防洪能力。目前该项目已完成可研批复,进入设计招投标阶段。六是配套完善防汛设施,提升科学防汛和安全防汛水平。完成了双花水库防汛值守房和撇洪河防汛指挥部危房重建改造;修复配套双花水库溢洪设施;将长江、撇洪河排水闸启闭设备由手动改为电动;改造长江永济、陆城两垸防汛物资仓库,充实防汛物资;编制防汛作战电子地图,重新核实测定水利工程基础数据,布设水位观测设施,建立雨水汛情实时监测预警系统,实现市区镇三级实时视频会商,为防汛作战决策提供精准依据。

三、关于“整合项目,力争全面更新改造农田水利设施”的审议意见。针对“农田水利建设政出多门,项目安排、规划设计缺乏统筹协调”的问题,加强部门协调,实行项目建设联席会议制度,做到信息共享、计划相连,统一以农田水利建设综合规划为依据,在项目安排上按水系布置,整合资金投入,形成合力,成片推进,使农田水利设施自源头到田间最后一公里无隐患无死角。

四、关于“明确责任,建立健全水利工程管护机制”的审议意见。针对“中小型水利工程设施重建轻管,责任主体不明,管护缺位”的问题,按工程规模和属地管理原则,以水利工程管理机构和乡镇(街道、中心)农业站为依托,建立区、镇、村三级管护体系,沿江电排、水库、堤防等骨干工程管护有专人,经费有保障。创新小型农田水利设施建管模式,按照“谁受益谁管护”的原则,将村组水利设施管护责任主体的落实、经费的保障作为项目建设的前置条件和工程移交使用的必要程序,确保小型沟渠塘坝泵站有管护责任人,并将管护情况作为项目申报和计划安排的依据,实行奖优惩劣。

五、关于“加强领导,切实把实施“河长制”的各项责任落到实处”的审议意见。一是区内河湖水库实现了河长制全覆盖,建立起以党政领导负责制为核心的责任体系,工作进入常态化。河长制机构设置完备,有工作委员会,有区、镇河长制办公室,全区有区级河长23人,镇级河长56人,村级河长45人,河长定期巡河成制度,按 “一河一长一办”成立相应的河长制办公室,按“一河一策一河一档”建立河湖问题清单和治理台帐。二是河长制推动河湖水系综合整治。松阳湖湖汊矮堤拆除,松阳湖、太平河周边牲猪退养三十多户,云溪河黑臭水体整治、白泥湖湿地保护、撇洪河水环境综合整治有序展开。

调查组认为,区人民政府和相关部门整改力度大,责任到位,措施到位,全区防汛抗旱能力得到有效提升。虽然村组小型农田水利设施管护缺位现象依然存在,农田水利设施建设部门之间有待深度整合,河长制需进一步出实效,但随着农村土地承包经营权流转、乡村振兴战略的实施、乡村治理的推进、农民集体意识的回归以及2018年全国两会机构改革完成、生态文明建设进程的加快,这些问题都将得到有效解决。刚才区水利局李雨露局长受区人民政府委托向会议所做的整改情况报告,调查组认为客观实在,报告情况与我们在调查中所了解的情况基本一致。整改工作行动积极,成效显著,反映良好。因此,我们建议本次常委会会议通过李雨露局长代表区人民政府所作的整改工作报告。

同时,建议区人民政府在防汛抗早体系建设上进一步加强系统性、前瞻性,全流域统筹配置,注重生态性,强化湿地和林地保护,细化水事调度,给洪水通道与空间,给干旱以源泉,以应对频繁显现的大水长旱、洪旱交替急转的极端气象。

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