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关于《殡葬管理条例》执法检查情况的报告
来源: 时间:2018/7/4 浏览量:

关于《殡葬管理条例》执法检查情况的报告

——2018428日在区第五届人大常委会第十一次会议上

区人大农工委   

 

主任、各位副主任、各位委员:

为了持续有力地推进移风易俗,加快城乡文明共建,区人大常委会将开展《殡葬管理条例》执法检查列入了今年工作计划,3月下旬至4月初,在区人大常委会廖小谷副主任的带领下,组织部分常委会委员、区人大代表采取现场察看、召开座谈会、集中听取汇报等方式,对我区贯彻实施《殡葬管理条例》(以下简称“条例”)进行了执法检查。现我代表执法检查组将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施《条例》的整体情况

国务院《殡葬管理条例》是1997年颁布实施的,2002年进行了修订,2013年再次进行了修订。省人民政府通过的《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》于20025月起施行。通过这次执法检查,我区“一条例一办法”的贯彻实施总体较好,主要体现在以下几个方面:

(一)《条例》宣传扎实有效。全区在推行殡葬改革过程中,把《条例》宣传贯穿始终。一是充分运用各种新闻媒体,广泛宣传《条例》及开展殡葬改革的重大意义,使广大群众逐步适应殡葬改革环境,自觉接受殡葬改革。二是以清明节祭扫活动为重点开展集中宣传,引导群众树立移风易俗、文明祭扫的新观念;三是民政部门采取印发资料、设置LED屏、出动宣传车等多种形式开展了经常性宣传;四是向全区党员干部、机关工作人员发出了《关于党员干部带头推动殡葬改革的倡议书》,要求作好表率。通过多形式、多渠道的宣传教育,广大群众厚养薄葬、文明治丧、生态环保的新风尚正在逐步形成。

(二)殡葬改革稳步推进。近年来,区委区政府高度重视殡葬改革工作。一是坚持高位推动。成立了云溪区殡葬改革工作领导小组,明确了各级和各成员单位的职责任务,确保了组织领导到位,并在去年11月召开了全区殡葬改革工作推进会。二是制订配套政策。在严格执行国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》同时,结合我区区情出台了《岳阳市云溪区全面推进殡葬改革工作实施方案(试行)》、《岳阳市云溪区殡葬改革工作领导小组成员单位工作职责》等规范性文件和配套政策,为殡葬改革工作提供了全面系统的政策支撑。

(三)基础设施不断加强。一是推进公墓建设。各镇(街道、中心)以村为主体、区财政给予相应奖补的方式,大力推进农村公益性公墓建设。到目前为止,全区已有13座农村公益性公墓完成项目选址和项目申报工作,4个农村公益性公墓已启动建设。二是加快完成弘善福园骨灰塔建设。目前,主体工程已完工,正在进行塔内装修,预计不久可投入使用,建成之后该骨灰塔可供奉骨灰盒48000个。同时,区政府计划预留10%的格位,采取政府购买服务方式,逐步建立完善公益性骨灰盒存放机制。

(四)服务质量不断提升。一是严格殡葬服务项目和收费标准。去年10月,区物价部门对云溪弘善福园的殡葬服务项目收费标准作出了调整,将悼念大厅、遗体接运、遗体火化等费用平均降低了35%,并规定餐饮毛利控制在25%以内。二是服务档次多样化。提供不同档次的丧葬用品和墓穴,让丧户自由选择,逐步形成了以基本殡葬服务为主体,选择性殡葬服务为补充的服务格局;殡葬服务项目和价格都在殡仪馆上墙公开,做到让消费者明白放心。三是狠抓惠民政策落实。落实了对城乡低保对象、特困供养人员、重点优抚对象、建档立卡贫困户实施基本殡葬费用减免制度。2017年,区财政对办丧困难群众共减免基本殡葬服务费64例、12万余元。

(五)殡葬管理依法开展。针对一些违反殡葬管理条例的行为,区民政部门及国土、林业、工商、卫计、城管等部门协同配合,在采取教育引导促其纠正的同时,逐步加大依法处置力度,确保殡葬管理相关法规政策落到实处。去年,依法取缔了云溪镇建军村非法经营性公墓一处;今年,制止了3起沿街搭棚治丧行为,引导丧葬家庭到云溪殡仪馆治丧。

二、存在的主要困难和问题

通过执法检查,检查组认为,目前我区在贯彻实施《条例》过程中还存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:

(一)工作开展不平衡,思想认识仍需提高。一是部分镇(街道、中心)对殡葬改革和管理工作的重要性认识不足。去年11月全区殡葬改革工作推进会后,有的镇(街道、中心)没有认真研究、制订方案、开展行动,工作明显滞后;特别是个别镇的分管领导甚至连会议精神都没吃透,工作缺乏积极性和主动性。二是部分村干部认为殡葬风俗是农村传统,转变群众丧葬习俗难度大,对治丧中出现的噪音扰民、占街霸道、堵塞交通等问题,乱埋乱葬、随意建坟等现状监管不力,殡葬改革基层基础较为薄弱。三是一些群众思想观念陈旧,丧葬陋习根深蒂固,开展移风易俗、革故鼎新困难重重;有的群众认为殡葬改革是城里人或者有单位人的事,与一般百姓没有多大的关系。

(二)无序殡葬乱象丛生,殡葬管理不够到位。突出表现在:一是火化率不高、集中治丧率低。2017年全区火化遗体 543 具,火化率不到50%,同2016年比减少67具;2017年全区在集中治丧场所办丧次数132场次,集中治丧率仅为12%二是乱埋乱葬现象严重。长期以来,在全区“三沿六区”零星乱葬,修大坟现象比较突出,村民在自留地、自留山上建墓比比皆是,青山白化现象严重。由于缺乏统一殡葬区规划,几乎每征用一块项目建设用地都涉及到坟墓搬迁,部分墓主家属漫天要价,影响项目建设。三是殡仪服务不优。调查中一些人大代表和群众反映,依然存在部分殡仪服务价格偏高,服务态度不佳,服务水平偏低等问题。

(三)执法力量薄弱,齐抓共管尚未形成。受传统观念影响,殡葬仍是人们比较忌讳的话题,殡葬管理工作的难度和殡葬改革的阻力也比较大。虽然区委区政府成立了殡葬改革领导小组,明确了各成员单位工作职责,出台了殡葬改革工作实施方案,但我们在执法检查中了解到:相关工作在民政以外的其他部门尚未得到足够的重视,有些部门还没弄清自身的职责,殡葬管理主要依靠民政部门单打独斗,没有形成齐抓共管的局面;殡葬执法力量薄弱,目前我区还没有殡葬执法的专业机构和人员,更没有建立行之有效的联合执法机制;在乡镇调查了解到:基层没有执法权,在遇到违法行为向相关部门报告争取执法支持时,有的部门或推诿、或没有回应,总怕这类“费力不讨好”的事情落到自己头上。

(四)基础设施滞后,农村公墓建设推进缓慢。要确保殡葬改革顺利推进,公益性公墓、骨灰堂的建设是前提和基础。但我区农村公益性公墓建设起步晚,服务配套设施建设急需加快跟进。目前,我区所有镇(街道、中心)和村(社区)还没有一座符合要求已建成投入使用的农村公益性公墓,不能为整治乱埋乱葬提供有力的保障。按照省市要求,2018年底,农村公益性公墓必须实现所有行政村全覆盖,镇(街道、中心)任务很重。集中治丧场所的建设也要加大力度。我们在执法检查中了解到:因为经费问题,镇(街道、中心)、村(社区)对农村公益性公墓建设积极性并不高。

三、几点建议

针对以上困难和问题,检查组经过认真的分析和商讨,提出以下几点建议:

(一)进一步加强《条例》宣传,积极营造殡葬改革良好氛围。要继续加大《殡葬管理条例》宣传教育力度,充分利用各种媒体宣传殡葬法规政策,传递文明理念;要充分发挥镇街道、中心社区基层组织和村社区红白理事会的作用,将倡导殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容,真正做到家喻户晓、深入人心,使依法殡葬、文明治丧成为群众的自觉行动;要督促党员干部带头移风易俗,作好表率,积极推动殡葬改革;努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。

(二)进一步强化措施,加快推进殡葬改革工作。殡葬改革是一项涉及多部门的系统工程,需要各级各部门通力协作,密切配合,形成合力。建议区人民政府把殡葬管理作为实施乡村振兴战备的重要内容,摆上议事日程,健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制,紧紧围绕火化率、农村公墓建设、“三沿六区”坟墓综合整治目标,强势推进殡葬管理和殡葬改革工作。

(三)进一步严格执法,全面规范殡葬管理秩序。采取集中整治和日常监管相结合,全面加强殡葬管理。建议区人民政府建立行之有效的联合执法机制,组织相关部门开展联合执法,对乱埋乱葬、乱搭灵棚、乱建公墓、封建迷信等违法行为进行集中治理,严厉查处各类殡葬违规行为,切实规范殡葬管理秩序。同时按照属地管理原则,明确责任主体,加强“三沿六区”等重点区域的巡查,强化日常监管,堵塞漏洞,防范和制止殡葬违规行为。

(四)进一步优化服务,不断提升殡仪服务水平。推行殡葬改革,殡仪服务很关键。殡仪服务要与时俱进,要不断拓展服务范围、创新服务方式,提供多档次的服务项目,以满足不同层次的消费需求;要核定好殡葬服务项目收费标准,合理收费,公开透明;要加强对殡葬服务单位的监管,坚持以人为本,文明服务、优质服务,努力提高殡葬服务质量和水平;同时,要加大对殡葬管理的投入力度,建立健全殡葬公共服务投入和稳定增长机制,在现有惠民殡葬政策的基础上,进一步提高惠民保障标准。

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