当前位置:首页 >> 监督工作 >> 工作监督 >> 正文
《关于加强城市建设管理的议案》办理情况的调查报告
来源: 时间:2018-7-4 浏览量:

《关于加强城市建设管理的议案》办理情况的

调查 报 告

——2018629日在岳阳市云溪区第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

区人大常委会调查组

 

根据区人大常委会2018年工作安排,6月上旬我们调查组在刘中华副主任的带领下,对《关于加强城市建设管理的议案》(以下简称“城建议案”)2018年的办理情况进行专题调查,听取了区政府议案办理的情况报告,并到区住建局、交通局、发改局、规划分局、编办、财政局、人社局和陆城镇等8个单位进行了走访座谈,还实地查看了相关工程进度,收集了对“城建议案”办理工作的意见和建议。受调查组的委托,现将调查情况报告如下:

一、基本评价

今年是“城建议案”办理实施的第二年。在区委、区政府的坚强领导和重视支持下,各承办单位认真开展议案办理工作,新建和提质改造了多条城区道路和基础设施建设,多次开展执法行动,我区城市建设管理取得一定成效。

1、领导重视,办理力度加强。自去年125日区五届人大常委会第七次会议听取和审议“城建议案”办理的情况报告后,区政府进一步加强组织领导。去年1211日,由时任常务副区长的潘宏军同志和分管副区长周拥军同志组织召开议案承办单位联席会议,对照审议意见,认真开展议案督办工作,并要求一季一汇报,半年一调度。今年215日,区政府常务会议研究讨论、细化完善议案办理方案。220日,周拥军副区长组织相关承办单位会议,进一步梳理、完善工作方案。经区政府专题会和常务会议审定后,313日下发《区五届人大一次会议一号议案办理工作方案(修订稿)》,明确由区长任议案办理工作领导小组组长,分管副区长任副组长,将办理工作细化为36项任务,明确办理责任单位和年度完成时限。区委、区政府主要领导重视议案办理工作,多次对城市建设和管理工作进行实地调研督办。区政府还成立了由督查室、议案办理工作领导小组办公室组成的工作督导组,督办工作进度。

2、部门联动,办理成效加强。一是逐步完善城市规划。完成了云溪“多规合一”城市规划编制、云溪片区排水工程专项规划和评审工作。规划了2条公交线路及站点布局,成立了公交公司,完成了临时充电桩建设概算、公交车政府采购公开招标文件挂网等工作。二是大力推进基础设施建设项目。按照“停、缓、调、撤”的政策,原计划实施的38个城市建设和管理项目,现停建7个、缓建5个、调减1个、撤销4个,新增云溪污水处理厂提标改造等4个环境治理项目,继续实施和新增的城市建设管理项目共25个。城市道路建设方面,投资2亿多的欣港东路已完成投资7600万元。环境整治项目建设方面,云溪河上游黑臭水体治理和云溪污水处理厂污泥处理设施建设等项目正在扫尾,启动了云溪河下游黑臭水体治理、巴陵石化生活污水截污管网、云溪污水处理设施提标改造等项目的前期工作。市政设施建设方面,5座垃圾中转站建成投用,铁山供水项目一期工程启动建设。城镇建设方面,陆城镇完成西湖花园小区16套房屋主体建设;松杨湖港区便民服务中心象骨港东街绿化广场项目即将完工,三角坪至杨树港桥路面提质改造项目进入招投标程序;长岭街道下湾路街道提质改造正在实施建设中。三是联合整治城市环境。开展联合执法行动,整治市容市貌秩序和城市交通秩序。其中禁炮工作稳步推进,扬尘污染整治持续加强,城市管理水平逐步提升。

3、资金投入,办理保障加强。城市建设管理资金投入稳步增长,2016年财政预算为2486.74万元,2018年为3546.63万元,增长率达42.6%。相关职能部门积极向上争取项目经费,成效明显,今年共争取项目14个,到位和已经下达计划资金共10214万元,同比增加28.7%

二、存在的问题和不足

1、全民共建共享美丽云溪意识氛围有待加强。主要表现在:一是市民整体素质不高。二是部分干部群众不熟悉不了解“城建议案”,有的干部群众印象中“一号议案”就是指“环保议案”。三是受“停、缓、调、撤”政策影响和区委中心工作调整,一些干部群众认为“城建议案”不会再搞了,或是会打折扣完成。四是部分干部群众认为“城建议案”只着重于建设云溪城区,不负责集镇一块。

2、受新情况新问题影响导致部分工作滞后。主要表现在:一是规划引领的作用还未充分发挥。2015年云溪区乡镇区划调整为辖云溪、路口、陆城3镇和长岭街道,减少4个乡镇建制,对云溪的发展思路和规划空间布局存在影响;“三供一业”移交致使市政配套设施需要统一规划;村庄规划编制需与湖南省新颁布的相关《导则》和《通知》要求相符。二是受“停、缓、调、撤”政策影响,一部分项目全面停工或撤销,城市建设任务不能按确定的时间节点推进或完成。如云溪汽车站项目缓建,导致公交停车场和充电桩等配套设施无法建设,森凯物流公交临时停车场年租金需40万元,增加了公交运营成本。因静脉产业园建设延缓,导致陆城镇西湖花园小区不能如期建设。三是受行政机构改革和“三供一业”移交影响,没有成立城市管理机构。

3、城市形象有待提升。一是联合执法成果巩固有待加强。作为云溪“门面”的几个主路段,如胜利东路、胜利西路、八一路、洗马北路、文苑南路等,大型货车、槽车、私家车乱停乱靠现象还比较普遍,云溪大桥红绿灯处面的、摩的停放在斑马线上接客。摆摊设点现象还是较普遍,环卫意识有待增强。环卫设施数量不足,建设有待加快。这都严重影响了城市形象,大大降低了城市品位,联合执法成果有待巩固。二是部分交通标识、标线有待规范。一些单位进出口处为双黄线,设置上不科学不合理;道路上停车位较少,易造成路面拥堵,群众出行不便。

4、保障能力有待提高。在资金、人才和物力上需要持续加大保障和投入。比较突出的如环卫工人要求增加工资福利的问题,今年529日、612日发生了40名环卫工人两次罢工集访事件,给我区社会稳定带来了负面影响。当前环卫行业存在的主要问题:一是经费预算不足,加之该局人员管理存在混编混岗现象,从事一线保洁的84名临聘工人工资只1200/月,低于全市最低工资标准1430/月,并且除工伤保险外未购买其他保险。二是设施运行经费不足。主要是财政未预算垃圾中转站经费。三是环卫硬件设施差。清运车辆老化严重,加之没有车库停放,车辆损害大,安全隐患增多。四是缺少绿化专业人才。

5、一些亟待区级层面协调解决的问题。一是两厂生活污水处理费管理有待协调解决。“三供一业”移交后,根据《城镇排水与污水处理条例》相关规定,长岭炼化和巴陵石化两厂的生活污水处理费应交由云溪区管理。目前,长岭炼化和巴陵石化的生活污水处理费分别由临湘龙源自来水公司和岳阳市自来水公司伴水征收。因此,需请区政府协调两家自来水公司,要求将生活污水处理费返还,用于我区城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置。二是欣港东路港区资金块有待协调解决。欣港东路总投资2亿多,其中港区建设资金为1.3亿,目前港区到位资金2000万元,还有大部分建设资金会受政策牵制。三是开通城区公交面临与循环面的、云溪至建设等客运班线的冲突问题,需区政府制定区级层面工作预案。

三、几点建议

1、着力提高政治站位,全面统一思想。从法律层面看,“城建议案”是经区五届人民代表大会第一次会议审议表决通过后形成的决定,具有法定的约束力;督办“城建议案”、办好“城建议案”更是人大常委会和政府部门的法定职责所在。从领导决策看,中央倡导生态文明建设、绿色发展理念和“五位一体”总体布局,以及将创建“美丽中国”写入宪法修正案;区委调整工作思路,把生态环境治理定为今后一段时间两项主抓工作之一。区委提出的“治病”就是治生态环保的病,就是我们的城市病,这也正是“城建议案”的题中之义。区人大常委会号召全区各级人大代表“积极投身‘三大攻坚战’,共同建设美好家园”,把生态环境治理定为攻坚战之一。从群众关切看,当前我们云溪老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题就是环保问题。由此可见,“城建议案”与党委中心工作调整、与老百姓的关切并不矛盾。因此,全区上下应进一步提高政治站位,在“城建议案”建设上认识要高度统一,行动要十分积极,把生态环境整治作为“城建议案”的 “重头戏”来抓,推进建设我们云溪区这个共同家园。

2、科学制定办理方案,全面统一部署。“城建议案”是一项系统工程。既要职能部门的大力工作,又要广大群众的大力支持;既要苦干实干,又要宣传造势;既要研究解决新情况新问题,又要抓好督办查出问题的整改;既要加快在建工程进度,又要处理好因政策原因停建缓建工程;既要领导重视,加强督办,又要加强资金保障;既要重视城区建设,又要重视乡村建设。因此,建议根据实际工作情况,再次修订议案办理实施方案,对“城建议案”2018年、2019年办理工作进行全面部署,不折不扣、扎扎实实推动议案办理工作。

3、狠抓长效机制建设,全面统一行动。“城建议案”共三年实施,第一年打基础,第二年搭框架,第三年见成效。今年是议案办理的第二年,也是关键之年。要进一步健全领导机制,相关职能部门领导要亲自调研、调度、督办议案办理工作,推动责任落实。要进一步健全联合执法机制,确保执法成果得到巩固。要进一步健全宣传机制,可利用媒体制作专题片,宣传议案办理进度,利用“随手拍”、电视摄像等形式开设不文明行为曝光台栏目,扩大公众参与度,增强“人民城市人民管”的意识和氛围。要进一步健全保障机制,持续加大建设管理资金投入,强化人员和工作经费保障。要进一步健全城市管理运行机制,完善行政执法机制、监督考核机制等。

Copyright © 2013-2015 YueYang Municipal People's Congress. All Rights Reserved. 备案序号:湘ICP备13002903号-1
岳阳市云溪区人民代表大会常务委员会版权所有 未经许可严禁复制或镜像