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《地方组织法》学习辅导(李小白)
来源: 时间:2015/5/14 浏览量:

《地方组织法》学习辅导

(岳阳市云溪区人大常委会办公室主任   李小白)

 

 

一、关于人民代表大会制度

我们的国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这种国家性质决定,人民,只有人民,才是国家和社会的主人。

人民代表大会制度就是根据宪法规定的民主集中制原则,通过民主选举,产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,再以人民代表大会为基础,组成整个国家机构,实现人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式。

人民代表大会制度的内容主要有以下几个方面:

(一)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。选举的实质,就是广大人民把本来属于自己的管理国家的权力,委托给自己选出的代表,由这些代表组成国家权力机关,代表人民行使国家权力。在全体人民不可能直接行使国家权力的条件下,只有这种民主选举的人民代表大会,才能使人民行使国家权力的原则化为现实。因此,选举是民主的基础,也是人民代表大会制度的基础。人民选举产生的人民代表大会要按照人民的愿望和利益行使权力,对人民负责,受人民监督。选民和选举单位有权依照法定程序,罢免和撤换选出的代表。这一层,说的是人民代表大会和人民的关系。

(二)国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。作为权力机关的人民代表大会,掌握并行使着国家权力。为了防止权力过分集中,人民代表大会通过选举(或任命)和立法,把一部分权力授予其他国家机关行使,包括选举政府行使行政权,选举法院行使审判权,选举检察院行使检察权。“一府两院”要对人大负责,受人大监督,不能违反人大的立法和决定进行工作。这一层,说的是人民代表大会和政府、法院、检察院的关系。

(三)人民代表大会及其常委会实行合议制,集体行使职权,集体决定问题。全国范围内的重大问题由全国人大集体讨论决定。地方上的重大问题由地方人大集体讨论决定。人民代表大会的任何一位组成人员,在决定问题上都只有一票,个人或者少数人不能决定重大问题。人民代表大会内部的各种会议规则和议事程序,都是这一原则的体现。这一层,说的是人民代表大会内部集体和个人的关系。

(四)中央和地方国家机构职权的划分遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。也就是说,在保证国家统一的前提下,实行中央与地方适当分权,发挥两个积极性。由于各种国家机构性质不同,处理相互关系的具体原则和方式也有差别。由于各级人大都对选举它的选民或者选举单位负责,所以全国人大与地方人大不是领导关系,而是法律监督关系、选举指导关系、工作联系关系。我国疆域辽阔,各地经济、文化、社会发展不平衡,建国六十多年的经验证明,发挥中央和地方两个积极性,比只有一个积极性要好。这一层,讲的是中央和地方的关系。

(五)在少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度。我国除汉族外,还有55个少数民族,56个民族共同组成中华人民族大家庭。由于历史的原因,少数民族呈现大散居、小聚居的状态。国家对聚居的少数民族,实行地方民族区域自治,全国共成立了5个自治区、30个自治州和110多个自治县,各自治地方都是中华人民共和国不可分割的组成部分。自治地方的自治机关(包括人大和政府)除享有宪法规定的一般地方国家机关的权力外,还享有自治权。这一层,讲的是国家同民族自治地方的关系。

以上五个方面、或五个层次,是紧密结合的整体,构成了我国人民代表大会制度的主要内容。由此可见,人民代表大会制度作为国家的根本政治制度,是指我们国家整个政权组织形式,不仅包括人民代表大会自身的组织和职权,还包括权力机关与人民的关系,权力机关与行政机关、审判机关和检察机关的关系,以及中央和地方的关系。由于这种政权组织形式是以人民代表大会为中心的,这种制度便以人民代表大会制度命名。这种政权组织形式,是建立在“一切权力属于人民”的原则基础上的。

二、关于地方人民代表大会及其职权

地方组织法全称是地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,地方各级人民政府没有单独的组织法,合在一起简称地方组织法。地方组织法,它是由全国人大制定的关于地方国家权力机关、行政机关的设立、组成、职权和工作程序的基本法律,是地方政权建设和人大工作的重要法律依据,属于宪法及宪法相关法之一,不属于民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼法程序法类。地方组织法是实体法和程序法的集合,不同于刑法、民法是实体法,刑事诉讼法、行政讼诉法、民事诉讼法是程序法。新中国建立后,我国先后制定了两部地方组织法。第一部于19549月在第一届全国人大一次会议上通过,名称为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。现行地方组织法为第二部,是197971日第五届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,后来随着民主政治发展,198212月、19861219952200410,对地方组织法做了四次修改。地方组织法的内容主要包括三个方面,分别是地方人民代表大会及其职权、地方人大常委会及其职权、地方人民政府及其职权。

    下面,根据地方组织法、监督法、代表法等有关法律的规定,结合地方人大多年工作实践和一些专家学者的研究意见,我们一起学习《地方组织法》,共五章,69条。第一章:总则(3条);第二章:地方各级人民代表大会(36条);第三章:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会(14条);第四章:地方各级人民政府(15条);第五章:附则(1条);

    下面,我着重讲地方人民代表大会及其职权

  一、关于地方各级人大性质:地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。

    二、关于人大代表的选举方式:县、自治县、不设区的

市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举,即“代表选代表”的间接选举;由下一级人大常委会选举产生的代表是个别的,是因故出缺而产生的名额。选举法对直接选举和间接选举具体程序有详细规定。

三、关于人大的任期:地方各级人民代表大会每届任期五年。

    四、关于人大的职权:地方组织法第八条规定了县级以上的地方各级人民代表大会十五项权力:

    (一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;

    (二)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;

    (三)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

    (四)选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;

    (五)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;

    (六)选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;

    (七)选举上一级人民代表大会代表;

    (八)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告;

    (九)听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;

    (十)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议;

    (十一)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

    (十二)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

    (十三)保护各种经济组织的合法权益;

    (十四)保障少数民族的权利;

    (十五)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

概括讲是立法权、重大事项决定权、监督权、选举任免权。这四项权力集中到一点,广义上理解都是决定权。立法、选举任免可以视为决定权的表现形式,监督权的行使最后还要落实在决定权上,才有力度。如监督法和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》规定的多种监督形式,听取和审议有关报告,最后要通过决议、决定;询问和质询,最后要形成罢免决定或特委会调查决定等。因此,讲“人大是监督机关”是不准确的,说“人大是立法机关”也是不准确的。它是国家权力机关,权力就体现在行使决定权上;它与其他国家机关的关系,主要体现在决定与执行上。

    1立法权:省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

  省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行,并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。(现在全国有49个较大的市享有地方性法规制定权)

    设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。

(2)重大事项决定权:讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

    界定重大事项,关键是把握两条:第一,是否属于本地区全局性、根本性、长远性的重大问题和对本地区改革开放和现代化建设有重大影响的事项;第二,是否属于本地区广大人民群众切身利益密切相关、普遍关注、迫切要求解决的事项。

根据几十年来的实践,以下一些事项本级人大有权作为重大事项进行讨论、决定:

一是本地区重大的改革事项,如机构和人事制度改革、企业制度改革、劳动制度改革、社会保险制度改革、住房制度改革、医疗制度改革等;

二是本地区重大的工程项目,特别是涉及较多数群众迁移的项目、涉及生态平衡和环境保护的项目,如铁路、公路、水利工程等;

三是一段时间内群众普遍关心的事项,如物价问题、产品质量问题、社会治安问题、环境保护问题等;

四是本地区行政区划的较大调整,如大规模的小乡并大乡或大乡划小乡等;

五是本级行政机关的增加、合并、撤销等事项。

如何来讨论?提议案是一种主要方式。

关于议案的规定:

议案的含义:议案是指要求人大会议审议并做出决定的建议。分为一般议案和特别议案。一般议案指按照地方组织法第十八条规定提出的议案,如法规案、决议案、决定案等;特别议案指按地方组织法其他条款规定提出的人事任免案、国民经济和社会发展计划案、财政预算案、罢免案、组织特定问题调查委员会案。

注意:质询案不是议案,因为它不是要求人大会议审议并做出决定的建议,而是向政府、法院和检察院提出,要求其作出回答的一种质问,但必须正确对待,否则会发展成为罢免案、组织特定调查委员会案等。

工作报告也不是议案,它是本级人大常委会、政府、法院和检察院对自己已做工作和今后工作安排的汇报。此外,提出议案的时间,在人大会议期间,并有截止时间要求。但代表准备议案工作可以在会议举行前进行。全国人大议事规则规定,代表联名或代表团提出的议案,可以在全国人大会议举行前提出。

议案提出主体:代表大会举行会议的时候,主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府和代表依法联名(县级以上的地方各级人大代表10人以上联名,乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名),可以提出议案。

司法方面的事项应当由全国人大及其常委会立法,地方人大及其常委会无权对司法方面的事项作出决定,所以,地方各级法院和检察院没有什么议案需要向本级人大及其常委会提出。按地方组织法其他条款和监督法的规定,地方两院可以向人大常委会提出撤职案、任免案等特别议案。

议案的内容和形式要求。内容必须是人大职权范围内的事项。下列事项不应当作为代表议案提出:⑴区人民政府行政管理职权范围内的事项;⑵应由乡镇人民代表大会和乡镇人民政府处理的地方性事务;⑶人民法院、人民检察院审判权、检察权范围内的事项;⑷政党、社会团体、企事业组织和个人的事务;⑸其它不属于区人大职权范围内的事项。

以往的人大会议期间,代表提出了许多不属于人大职权范围内事项的议案,被大会主席团作为建议转有关机关处理。有些代表明知所提议案不符合要求也要提交,存在对议案和建议关系不清楚的误区。全国人大和省人大会议近年来逐步规范了议案提交工作,不符合议案要求的,请代表补充完善后再提交或改为建议提出,这样做使议案质量有很大提高。

代表提出议案,应当有案由、案据和方案。案由是指提出该议案的理由;案据是指提出该议案的理论和事实根据;方案就是议案必须要有解决问题的具体办法。只提出问题,没有具体的解决方案,不能作为议案提出。

议案的处理。分为两种情况,一种是对法定机关提出的议案,主席团必须列入人大会议审议,不能决定不列入人大会议审议。但主席团可以决定列入本次会议审议,也可以决定列入下次或以后的某次会议审议。也就是说,主席团对有关机关提出的议案没有否决权,但有缓议甚至搁置权。

另一种是对代表依法联名提出的,主席团可以有三种处理办法:第一种是由主席团决定列入大会议程;第二种是决定不列入大会议程;第三种是决定先交有关专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大会议程。县、乡两级人大没有专门委员会,所以只有前两种处理办法。

议案的表决:议案列入会议议程进行审议后,在交付表决前,提案人有权随时撤回议案。提案人要求撤回议案的,须经主席团同意,会议才能终止对该议案的审议。这是因为议案一经列入会议审议,就不仅仅是提案人的事,提案人不能随意打乱会议议程,不能随意否定代表的审议意见。因此,对撤回议案进行适当的限制,是合理的。

撤回议案的要求必须在交付表决前提出,并且一般应以书面提出。议案交付表决通过,即成为人大集体作出的决定,提案人即无权撤回。提案人撤回议案,如其他代表认为人大会议应当继续审议该议案,可以联名重新提出。

如果地方人大议事规则规定代表可以对列入会议审议的议案提出修正案,按照惯例,如果代表提出修正案,则应当先表决修正案。修正案获得过半数代表通过,则原议案应当按照获得通过的修正案进行修改后再交付表决。如果未按照获得通过的修正案进行修改就将原议案交付表决,原议案获得通过后,则必须按照获得通过的修正案进行修改后才能生效。

(3)监督权:概括起来就是两句话:监督宪法和法律的实施,监督“一府两院”(政府、法院、检察院)的工作。按其内容说,可以分为法律监督和工作监督两个方面。地方人大监督权的实现方式有:质询与询问、评议与视察、罢免与撤职、执法检查与专题调查、听取并审议汇报等。

    关于代表建议批评意见的规定:(略)

    关于质询和询问的规定:

    ★质询和询问的性质:均属于代表个人行为,不是人大的集体行为,但属于人大行使监督权的方式之一,西方国家议会将询问视为小质询。代表之所以有此权,源于人大对这些机关的工作享有监督权,是通过代表的个人行为以实现人大监督的目的。

★质询、询问的时间,按规定均为人大举行会议时。

★提出人数上的要求,质询必须10名以上代表联名,询问则1名代表也可以。

★质询、询问对象不仅是一府两院,而且可以是政府有关部门,包括组成部门、直属机构和临时机构等。

★质询必须书面提出,询问可以口头提出,也可以书面提出。

★质询、询问的范围,询问的范围限于正在审议议案和报告;质询的范围更广一些,凡属于被质询机关的职权范围,都可以提出质询。

★处理程序:质询案由主席团决定交被质询机关口头或书面答复,并决定在主席团会议、或大会全体会议、或有关专门委员会会议上答复。在第一、三种会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。但发表意见一般不能提出与原质询案的问题无关的新问题,否则应提出新的质询案。代表对答复不满意的处理,地方组织法没有规定,代表法第十四条第五款对此作了补充性规定:“提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复”。询问则比较简便,主要针对审议议案、报告时的不清楚、不理解的问题提出要求解答。

关于罢免的规定:

被罢免的对象:本级人大常委会组成人员,人民政府组成人员(包括正、副职领导人员和由人大常委会任命的政府其它组成人员),法院院长,检察院检察长,乡镇人大主席、副主席。

提出罢免案的主体:县级以上为主席团,常委会,十分之一以上代表联名;乡镇为主席团,五分之一以上代表联名。

罢免的理由:法律没有规定罢免的理由,不一定要该人员犯有错误才能罢免,只要多数代表不同意某人继续担任现职务,就可以予以罢免。当然,实践中一般都慎重从事,因为犯有错误才予以罢免。但按地方组织法规定,如果代表认为某人不胜任,或者认为有比他更合适和人选,也可以罢免。所以,罢免不存在对与错问题,事后也不存在需要纠正问题。罢免一经通过,某人不再继续担任原职务的法律后果已经产生,时间不能倒流,事后也不可能使其恢复原任职务。也基于此,罢免应当十分慎重,罢免理由应当充足,符合事实。

罢免案的处理:一是列入大会审议;二是被提出罢免的人员申辩;三是罢免案的表决或者组织特定问题的调查委员会。

罢免案的表决方式:地方组织法没有特殊规定,采用无记名投票或电子表决器方式都可以,但不宜采用举手表决或鼓掌通过方式。参照选举法第四十六条罢免代表采用无记名投票方式和地方组织法第二十三条选举采用无记名投票方式的规定,我省人大议事规则规定,罢免案的表决采用无记名投票方式。

与常委会行使罢免权的区别:常委会只能罢免由它补选和人大选举的个别上一级人大代表。常委会要解除政府部门负责人、个别副职领导人员、两院正职以外人员的法定职务,可以采取免去职务、撤销职务,但不能用罢免。这是人大会议专属权力。

对乡镇国家机关领导人员的罢免案处理程序,与县级以上罢免案的处理方式有所不同。乡镇人大会议上的罢免案,首先,一经依法提出,由主席团提请大会审议,审议后,主席团即应将罢免案交付表决。主席团不能搁置或以任何借口不交会议审议,它不适用和地方组织法第十八条一般议案的提出、处理、撤回终止的规定,也不受习惯上所讲的议案截止时间的限期。其次,不能以组织调查委员会为名,经代表表决同意后,将罢免案不付表决。因为地方组织法没有规定乡镇人大可以组织调查委员会,只有县级以上人大有此权及相应的处理程序。

    4)选举任免权:

    关于选举的规定:

选举的对象:常委会组成人员,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,政府领导人员,两院正职领导人员。

提名的主体:主席团、代表依法联名(省、设区的市和自治州、县乡级分别为302010人),而且可以跨团联名。第二十一条明确规定:“不同选区或选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人”。代表联名与主席团是两个平等的提名主体,两者提名的候选人人数“均不得超过应选名额”。

选举的方式:一般都是差额,且是一个基本原则,只有在正职领导人员选举时,对主席团根据党组织推荐提名的候选人,代表意见比较一致,不再提出新的候选人的特殊情况下,也可以等额选举。

地方组织法第二十五条关于补选的规定,则是可以差额又可以等额选举的特殊规范,实行何种选举办法由本级人大会议决定。选举法第五十一条也规定了一个特殊,即常委会补选出缺的上一级代表时,代表候选人的名额可以多于应选名额,也可同应选代表的名额相等,补选的具体办法由省人大常委会规定。但是,在换届选举时没有选足应选名额,所余名额不属于出缺,不能按补选程序选举,只能按另行选举程序选举。

投票选举方式。一是无记名投票,不是无记名表决。电子表决属于无记名表决,但不适用选举,因其不能另选他人。二是四种选择:赞成、反对、另选他人、弃权。三是必须填写选票表示一种意愿,否则视为弃权票。

法定选举通过票数:地方各级人大决定问题,包括选举、补选、任命和罢免国家机关领导人员,通过法规、决定和决议,决定组织特定问题调查委员会等等,都必须获得全体代表的过半数赞成,始得通过(常委会的决议、决定、任免,也是以全体组成人员的过半数通过)。“全体代表”按照健全法制的要求,应当是法定代表名额,在目前,“全体代表”实际上是实有代表数,代表名额没有选足的、代表被罢免的、代表辞职被接受的、代表因迁出或调离本行政区域而自行终止代表资格的、代表死亡的,都不计入全体代表数,但不能是到会代表的实际人数。代表被依法暂停执行代表职务的,仍然是代表,应当计入全体代表数。

《代表法》第四十八条:代表有下列情形之一的,暂时停止执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告:

(一)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;

(二)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。

前款所列情形在代表任期内消失后,恢复其执行代表职务,但代表资格终止者除外。

因此,代表要尽量出席会议,履行代表职责。

提名、酝酿候选人的时间:县级以上地方各级人大换届选举本级国家机关领导人时不得少于二天。两天时间不一定都讨论选举问题,可以穿插安排讨论其它议程。

关于辞职的规定:

可以向人大提出辞职的有:常委会组成人员,乡镇人大主席、副主席,政府领导人员,两院正职。政府其他组成人员不能适用辞职,只能通过常委会的任免、撤职和人大会议的罢免使职务消失。

提出辞职的原因:地方组织法只有一处规定了一种情况:常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常委会辞去常委会的职务。我省人大常委会人事任免办法第十四条规定,一府两院人员如果担任省人大常委会职务的,必须辞去或者免去其担任的一府两院职务。

五、关于代表权益保障和职责

地方组织法主要规定了代表发言表决免责权、人身自由特别保护权、履职物质保障权和宣传法律政策、协助本级政府推行工作、反映群众意见和要求的义务等。

人大代表在会议期间的职权主要有11项:出席会议权、审议议案权、提出议案权、撤回议案权、选举权、询问权、提质询案权、提罢免案权、提议组织特定问题调查委员会权、表决权、提出建议批评意见权。在闭会期间的职权主要有6项:视察权、约见权、提出建议批评意见权、提议临时召集人大会议权、应邀列席和可以列席有关会议权、组织代表小组权。

(1)发言表决免责权:地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员,在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决,不受法律追究。

代表在人大会议和常委会会议期间会下的言论,一般也应当不予追究,以保证代表畅所欲言,充分发扬民主。

代表的表决和发言,只是不受法律追究,比如,不受刑事责任追究、行政纪律责任追究、民事责任追究,并不是不受党纪追究。如果党员代表在人大会议和常委会会议上的发言和表决,确实严重违反党的纪律,比如拒不执行党组织要求党员代表执行的决定,故意歪曲或者捏造事实、情节严重、造成恶劣影响等等,党组织可以依照党内的有关规定追究其党纪责任。

(2)人身自由特别保护权:县级以上的地方各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。

  乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,如果被逮捕、受

刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

3)代表履职物质保障权:代表在出席人民代表大会会议和执行代表职务的时候,国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。一是交通费:二是必要的物质上的便利,包括住宿、通讯等;三是补贴,无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

代表应当履行下列义务:

★模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;

★按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;

★积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;

★加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;

★与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;

★自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;

★法律规定的其他义务。

代表是一个职务,依法要行使代表的职权,相应要履行代表的义务,发挥代表的作用。权利和义务是统一的,代表的权利和义务是法定的,职权、职责和利益也是一致的。法律赋予代表一般公民更多更大的权利,规定代表享有更多的权利保障措施,代表也必须要承担更多更大的义务。代表的权利和义务,与其他公民的权利和义务是有区别的。代表行使的权利是参与行使国家权力,必须依法履行。公民个人则可以自愿放弃享有的权利。因此,放弃作为人大代表的权利,不出席会议、不参加投票表决、不联系选民或选举单位并反映群众意见、不模范地遵守宪法和法律、不参加其它法定的活动等,就是一个没有尽职尽责的代表或者是一个不合格的代表。

    六、关于乡镇人大主席和主席团

1)乡镇人大不设立常委会。当时主要有四个方面的考虑:

    1、乡镇人大作为国家政权的最基层,与群众联系最密切,群众对乡镇政权的工作最了解、最关心,因此乡镇政权应更多一些民意,更多地发挥由选民直接选举产生的代表的作用,以便更直接的反映群众的意见和要求,层次多了不利于充分的反映群众的意见和要求,特别不利于及时反映和群众日常生活密切相关的意见和要求,而乡镇政权的大量工作就是处理与群众日常生活紧密相关的各种具体事务。因此,没有必要在乡镇人大设常委会。

    2、乡镇管辖范围相对较小,人大代表数量也比较少,召集人大代表开会比较方便,凡是应该由权力机关讨论决定的事项,有条件召集人大会议讨论决定,常委会的职权人民代表大会可以完成。

    3、乡镇政权的主要任务是执行国家的法律、法规和上级国家机关的决定、决议指示和命令,决策职能相对较少,所以乡镇人大没有必要设立常委会。

4、我国法院、检察院和政府部门都只设到县级,乡镇不设立一级法院、检察院和政府部门,加上乡镇政权作为我国政权的最基层,受县级政权的直接监督指导,因此,乡镇人大的监督任务也相对较少。

由于以上四点原因,宪法、地方组织法没有规定在乡镇人大设常委会。经过30年的发展,现在有的地区乡镇的规模相当大,比如在广东地区,有的乡镇发展得像大城市一样,各种事务比过去复杂得多,乡镇人大要不要设常委会是需要研究的问题,目前情况是这样。县级以上地方人大设立常委会,是新时期我国推进民主法制建设的重大举措,是人民代表大会制度的重大发展,也是地方政权建设的重大革新。

2)关于乡镇人大主席和副主席的规定:

1、主席、副主席是办理乡镇人大日常工作的人员,不是一种常设机关。根据1954年宪法和地方组织法的规定,我国地方各级人大都不设常委会,由人大选举的人民委员会作为本级人大的常设机关,同时又是本级人民政府。1979年修改宪法和重新制定的地方组织法规定,县级以上地方各级人大设立常委会,与人民政府分开,乡、镇人大不设常委会,乡、镇人民政府也不作为本级人大的常设机关,但负责召集本级人大会议。在执行中,许多同志提出,乡镇人民政府由本级人大选举产生,向本级人大负责和报告工作,受本级人大监督,由乡、镇人民政府召集乡、镇人大会议,不合适。因此,1986年修改地方组织法时,就曾设想设立乡、镇人大主席、副主席,负责召集乡镇人大会议,处理乡、镇人大日常工作。但当时由于各方面的意见不一致,没有作出规定。只将乡、镇人民政府召集本级人大会议的规定修改为由本级人大会议主席团召集。1986年以后,各地陆续设立了常务主席或者常设主席团,在乡、镇人大闭会期间,负责处理乡、镇人大的日常工作,对加强乡、镇人大建设,发展基层民主,发挥了积极的作用。但是,有的地方赋予常设主席团某些属于乡、镇人大的职权,则与地方组织法的规定相抵触,是不合适的。

1995年修改地方组织法时,经过反复研究,法律规定乡、镇人大设主席、副主席,办理乡、镇人大日常工作,不设立常设机关。

2、主席、副主席没有实体权力,其主要职责是:⑴负责联系本级人民代表大会代表,如走访代表,接待代表来访等;组织代表开展活动,如组织代表视察、执法检查等;反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。包括两个方面:一是听取代表和群众的建议、批评和意见;二是向本级人民政府反映代表和群众提出的建议、批评和意见。

3、主席、副主席中至少应有一人是专职的。主席、副主席是否专职,地方组织法没有规定。但根据实际工作需要,主席、副主席中至少应有一个人是专职的。所谓专职,是指主要精力用于从事人大工作,不是指不能兼任其他职务。比如兼任党委副书记或者常委是可以的,但主要精力应用于从事人大工作,不能用于从事党务工作。如果党委书记兼任主席、副主席,其主要精力必然不能用于从事人大工作,或者副书记、常委兼任主席但主要精力用于从事党务工作,则必须有一位副主席是专职的。

    3)关于乡镇人大主席团的规定:

1、乡镇人大主席团不是乡镇人大的常设机关。乡、镇人大不设常设机关,主席团是每次会议预备会议选举的,原来只负责主持会议,会议结束,主席团即不再活动。1986年修改地方组织法时,将原来乡、镇人大会议由乡、镇人民政府召集改由主席团召集。此后,各地陆续将主席团常设化。地方组织法没有规定主席团可以常设化。地方性法规规定主席团在大会闭会期间从事某些日常工作,如果没有赋予主席团行使法律规定属于乡、镇人大职权的,则是可以的,否则就与法律相抵触。比如,有的地方性法规规定,乡、镇人大主席团可以接受乡、镇长和副乡、镇辞职,决定代理乡、镇长,任免个别副乡、镇长,听取乡、镇人民政府工作报告,监督乡、镇人民政府工作等等,实际上把主席团变成常委会,是与法律规定相抵触。

2、主席、副主席是主席团的当然成员,不必再经大会选举。

3、主席团召集和主持会议都是集体召集和主持,有关召集会议的决定、会议的筹备事项、会议召开过程中的有关程序问题等,都必须由主席团集体决定。

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