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关于全面推进依法治国若干重大问题的决定学习提纲(徐勤)
来源: 时间:2015/2/26 浏览量:

关于全面推进依法治国若干重大问题的决定

学 习 提 纲

 

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》于20141023日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过。《决定》是一部全面、具体、有针对性的依法治国路径图,全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

一、决定起草背景和过程

习总书记作了《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》。《说明》9000多字,分三部分:关于全会决定起草背景和过程;关于全会决定的总体框架和主要内容;关于需要说明的几个问题。

《说明》强调了党的领导和依法治国的关系、全面推进依法治国的总目标、健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、加快建设法治政府、提高司法公信力、最高人民法院设立巡回法庭、探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院、探索建立检察机关提起公益诉讼制度、推进以审判为中心的诉讼制度改革等10个问题。

20141月,中央政治局决定,党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定。为此,成立由习近平任组长,张德江、王岐山任副组长,相关部门负责同志、两位省里的领导同志参加的文件起草组,在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。

127,党中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知》。

212,文件起草组召开第一次全体会议,文件起草工作正式启动。

21825日,文件起草组组成8个调研组分赴14个省区市进行调研。

文件起草组在成立以来的8个多月时间里,深入调查研究,广泛征求意见,开展专题论证,反复讨论修改。其间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议全会决定。

8月初,决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内老同志意见,还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

在征求意见的过程中,各方面提出了意见和建议。中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对全会决定作出重要修改。

二、《决定》总体框架和主要内容

《决定》是一部全面、具体、有针对性的依法治国路径图,全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。整个《决定》一共1.7万字,决定共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块,属于总论。第二部分至第五部分构成第二板块,从目前法治工作基本格局出发,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。第六部分讲加强法治工作队伍建设。第七部分讲加强和改进党对全面推进依法治国的领导。最后,号召全党全国为建设法治中国而奋斗。细分七个部分,这七个部分简单的概括起来就是:法治体系、宪法实施、执法、司法、法治观念、队伍建设、党的领导,非常详尽地包括了依法治国的方方面面。这份《决定》将全面打造一个社会主义法治中国,也必然会对生活产生更加实际的影响,为国家治理带来革命性的变化。可以预见,随后不久,宪法最新修正案可能出台。

依法治国概括起来就是1个目标5个体系6大任务

明确依法治国的总目标

全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

确定实现目标坚持五大原则

1、坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

2、坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。

3、坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。

4、坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。

5、坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。

建设依法治国五大体系总布局

1、形成完备的法律规范体系;

2、高效的法治实施体系;

3、严密的法治监督体系;

4、有力的法治保障体系;

5、形成完善的党内法规体系。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

提出依法治国六大任务

(一)完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施

1、健全宪法实施和监督制度。完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制;加强备案审查制度和能力建设;国家宪法日制度;宪法宣誓制度。

2、完善立法体制。加强党对立法工作的领导制度;健全有立法权的人大主导立法体制机制;增加有法治实践经验的专职常委比例;建立健全立法专家顾问制度;完善公众参与政府立法机制;对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估;依法赋予设区的市地方立法权

3、深入推进科学立法、民主立法。健全向下级人大征询立法意见机制;建立基层立法联系点制度;健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度;完善立法项目征集和论证制度;探索委托第三方起草法律法规草案;健全立法机关和社会公众沟通机制;探索涉及重大利益调整论证咨询机制;健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制;完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决。

4、加强重点领域立法。健全以公平为核心原则的产权保护制度;加强企业社会责任立法;完善激励创新的产权制度;完善知识产权保护制度;完善促进科技成果转化的体制机制;加强市场法律制度建设,编撰民法典,制定和完善发展规划、投资管理等方面法律法规,促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用;依法加强和改善宏观调控、市场监管,维护公平竞争的市场秩序;加强军民融合深度发展法治保障;坚持和完善人民代表大会制度;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;坚持和完善民族区域自治制度;坚持和完善基层群众自治制度;发展行业自律制度;完善国家机构组织法;推进反腐败国家立法;完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益;制定公共文化服务保障法;制定文化产业促进法;制定国家勋章和国家荣誉称号法;加强互联网立法;加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设;加强社会组织立法;制定社区矫正法;加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律;建立健全自然资源产权法律制度;完善国土空间开发保护方面的法律制度;制定完善生态补偿和环境保护等法律;实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据。

(二)深入推进依法行政,加快建设法治政府

1、依法全面履行政府职能。完善行政组织法律制度;完善行政程序法律制度;推行政府权力清单制度;完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度;强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权;强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责;强化市县政府执行职责。

2、健全依法决策机制。完善重大行政决策法定程序;推行政府法律顾问制度;建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

3、深化行政执法体制改革。推进综合执法;理顺行政强制执行体制;理顺城管执法体制;实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;严格执行罚缴分离和收支两条线制度;健全行政执法和刑事司法衔接机制。

4、坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度;建立健全行政裁量权基准制度;加强行政执法信息化建设和信息共享;全面落实行政执法责任制。

5、强化对行政权力的制约和监督。对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制;完善政府内部层级监督和专门监督;完善纠错问责机制;拓展审计范围;强化上级审计机关对下级审计机关的领导;探索省以下地方审计机关人财物统一管理;推进审计职业化建设。

6、全面推进政务公开。推进和完善政务公开;推进重点领域的政府信息公开;推行行政执法公示制度;推进政务公开信息化。

(三)保证公正司法,提高司法公信力

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度;完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定;建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

2、优化司法职权配置。健全公、检、法相互配合、相互制约的体制机制;推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点;完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制;改革司法机关人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离;最高人民法院设立巡回法庭;探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件;完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度;改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制;加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠讼行为的惩治力度;完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度;完善审级制度;完善对行政强制措施实行司法监督制度;强化检察机关对行政机关行使职权的监督;探索建立检察机关提起公益诉讼制度;健全司法机关内部监督制约机制;建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度;完善办案责任制,落实谁办案谁负责;加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度;明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接。

3、推进严格司法。加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准;推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,完善证人、鉴定人出庭制度;实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

4、保障人民群众参与司法。完善人民陪审员制度;构建阳光司法机制,推进司法公开;加强法律文书释法说理;建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

5、加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的诉权保障;健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度;加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制;制定强制执行法,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度;落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离;对申诉逐步实行由律师代理制度。

6、加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度;完善人民监督员制度;规范媒体对案件的报道;依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为;对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销职业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业。

(四)增强全民法治观念,推进法治社会建设

1、推动全社会树立法治意识。把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课;把法治教育纳入国民教育体系;健全普法宣传教育机制;实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制;建立以案释法制度;加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设;健全媒体公益普法制度;加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录;加强公民道德建设。

2、推进多层次多领域依法治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用;发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用;支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能;加强在华境外非政府组织管理。

3、建设完备的法律服务体系。推进公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务;完善法律援助制度;发展律师、公证等法律服务业;健全统一司法鉴定管理体制。

4、健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制;把信访纳入法治化轨道;健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善多元化纠纷解决机制;加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系;完善仲裁制度;健全行政裁决制度;推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制;依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

(五)加强法治工作队伍建设

1、建设高素质法治专门队伍。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设;把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位,畅通法治专门队伍内部和外部交流渠道;完善法律职业准入制度;建立从符合条件的律师、法学家中招录立法工作者、法官、检察官制度;加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设;完善法治专门人员的职业保障制度,建立专业职务序列及工资制度;建立法官、检察官逐级遴选制度。

2、加强法律服务队伍建设。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍;加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用;各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师;企业可设立公司律师;发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍;推动法律服务志愿者队伍建设;建立激励法律服务人才跨区域流动机制。

3、创新法治人才培养机制。形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系;建设涉外法治人才队伍;健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制;打造高水平法学家和专家团队。

(六)加强和改进党对全面推进依法治国的领导

1、坚持依法执政。健全党领导依法治国的制度和工作机制;党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责;坚持政法委员会对政法工作的领导,政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。

2、加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系;完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。

3、提高党员干部法治思维和依法办事能力。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。

4、推进基层治理法治化。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

5、深入推进依法治军从严治军。深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革;健全军事法规制度体系,严格规范军事法规制度的制定权限和程序;加大军事法规执行力度,明确执法责任;健全军事法制工作体制;改革军事司法体制机制;建立军事法律顾问制度;改革军队纪检监察体制;建立官兵的法律知识普及体系,强化官兵法治理念和法治素养;完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

6、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。完善与基本法实施相关的制度和机制;运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,完善涉台法律法规;加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作。

7、加强涉外法律工作。完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制;积极参与国际规则制定,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益;强化涉外法律服务;深化司法领域国际合作,完善我国司法协助体制;加强反腐败国际合作;积极参与执法安全国际合作;健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。

《决定》提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。习近平总书记在中央深改组第六次会议上强调,要把这些举措“纳入改革任务总台账,一体部署、一体落实、一体督办”。这些举措,大家要慢慢学习了解。

 

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