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代表法学习提纲——学法资料六(刘毖羽)
来源:本站 时间:2013/9/3 浏览量:

代表法学习提纲——学法资料六

 

——区人大常委会创建学习型机关学法系统培训

 

 

主讲:联络工委主任   刘毖羽

时间:201363日(星期一)

地点:区人大常委会机关202会议室

 

 

代表法以宪法为依据制定,共分为六章五十二条。主要内容来自于宪法、选举法、全国人大组织法和地方组织法,把散见于有关法律中的规定,以代表为主线,按照总则、会议期间的工作、闭会期间的活动、履职保障、对代表的监督等逻辑顺序,作了有机的编排。

一、代表法的制定及修正

最初的代表法于199243日第七届全国人大第五次会议通过,现行的代表法根据20101028日,十一届全国人大常委会第十七次会议关于修改代表法的决定进行了第二次修正。

二、人大代表的权利和义务

(一)人大代表享有下列七项权利:

1、出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见。

2、依法联名提出议案、质询案、罢免案等。

3、提出对各方面工作的建议、批评和意见。

4、参加本级人民代表大会的各项选举。

5、参加本级人民代表大会的各项表决。

6、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障。

7、法律规定的其他权利。

(二)人大代表应当履行下列七项义务:

1、模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;

2、按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;

3、积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;

4、加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;

5、与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;

6.自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;

7、法律规定的其他义务。

代表的权利和义务是因担任代表职务而产生的,不能像私权一样可以让渡或者放弃;在某些方面,往往既是权利,也是义务,二者是统一的、不可分割的。比如“出席本级人民代表大会会议”、“审议各项议案、报告和其他议题”等,既是代表的一项权利,同时也是代表的义务。说它是权利,是因为只有担任代表职务的公民,才有资格去做这些工作,其他人无权做;说它是义务,是因为担任代表职务后,必须去做这些工作,不能无所作为。

三、代表在会议期间的工作

代表在人民代表大会会议期间的工作,归纳起来主要有八项:(1)听取和审议列入会议议程的各项报告;(2)审议列入会议议程的各项议案;(3)依法提出议案、质询案、罢免案等;(4)依法提出建议、批评和意见;(5)在审议列入会议议程的各项议案和报告时,可以向有关国家机关提出询问;(6)县级以上各级人大代表可以依法提出组织特定问题调查委员会;(7)参加本级人民代表大会的各项选举;(8)参加本级人民代表大会的各项表决。

这里主要讲两个方面的工作

(一)人大代表怎样行使审议权?

审议是对列入大会议程的各项议案和报告进行讨论、研究,并给予肯定、否定或者提出修改意见。行使审议权,是人大代表在人代会期间的一项重要工作,也是代表的一项重要权利。从操作性考虑,一方面应当注重审议前的准备工作,另一方面应当明确审议的原则和重点。

1、审议准备工作。从有关机关来讲,要保障代表的知情权。从代表来讲,一是要努力学习思考,尽可能掌握党和国家大政方针和有关法律法规,了解经济社会发展状况,熟悉所审议单位工作的基本情况等。二是要深入调查研究,广泛联系群众,积极参加代表活动,研究分析实际情况,做到审议时言之依法、言之成理、言之有据。三是拟订审议发言的详细提纲,并经过调研思考需要提出来的主要情况、主要问题和主要建议,整理成文作为审议时的基础材料。这样审议时才能心中有数,又不浪费时间。

2、审议原则和重点。原则主要有:(1)注重从工作的全局进行审议。要抓住重点,不能就事论事,也不宜泛泛而谈。(2)处理好个人与集体的关系,严格按民主集中制进行审议。(3)客观全面、实事求是进行审议。审议的重点:(1)是否符合党和国家的方针政策和当地的发展规划。(2)是否符合法律法规的规定和依法行政的要求。(3)是否符合当地改革发展稳定的需求和实际情况。(4)是否符合语言文字的表述规范及与其他工作报告内容不重复不矛盾的要求。

(二)怎样提出议案、建议批评和意见,行使代表职权?

1、什么是议案,怎样提出议案?

议案是指法定主体依法向国家权力机关提出,并要求对有关事项和问题予以审议作出决定的议事原案。广义的议案,包括法律案、法规案、决定案、决议案、人事任免案、罢免案、提议组织特定问题调查委员会案等;狭义的议案,仅指法律案、法规案、决定案、决议案等。这里所讲议案是指狭义的议案。

1)代表提出议案,必须符合三个条件:

第一,符合法定人数。全国人大会议议案分为两种形式,一是30名以上代表联名提出,二是以代表团名义提出。县级以上各级人大议案代表联名人数为10人以上,乡级为5人以上。

第二,界定职权范围。所提议案内容必须是属于本级人民代表大会职权范围的事项。宪法和有关法律明确了各级人大的职权范围,提出方案的内容不能超出宪法和法律规定的本级人大的职权范围。

第三,需经会议审议事项。代表联名提出的议案,必须是要求列入本级人大及其常委会会议议程进行审议的事项。

2)代表议案提出的基本要求:

第一,时间要求。在本级人大会议期间提出,要求议案提出的截止时间之前送达大会主席团议案组。

第二,形式要求。代表提出的议案,应当有案由、案据和方案。案由是指提出议案的理由,就是为什么要提出该议案;案据是指提出议案的依据,包括理论和事实依据,该议案的合理性、可行性等;方案是指解决问题的具体办法,这是议案的核心内容。

第三,其他要求。议案一事一案;统一使用大会印制的代表议案专用纸;领衔代表和联名代表亲笔签名;详细填写联系方式等。

2、什么是建议、批评和意见,怎样提出?

建议、批评和意见:是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会对各方面工作提出主张、指出缺点和错误,以及对事情的看法。(以下简称建议)

1)建议内容主要包括以下几个方面一是法律规定属于人民代表大会职权范围的问题;对“一府两院”执行情况提出批评和意见,以及本区域带根本性、长远性重大问题决策提出建议和批评意见;二是关于人大会议审议议案和报告中发现的问题,以及常委会其他各项工作问题;三是关于发展和完善人民代表大会制度的重大问题;四是涉及国家方针政策的一些问题;五是关于政府职权范围的工作问题和有关国家机关工作人员的失职行为;六是人民群众关心的其他热点问题,以及代表在视察中发现的问题,等等。

2)提建议应注意的问题:代表建议可以单独提出,也可以联名提出;可以在代表大会会议期间提出,也可以在闭会期间提出;代表建议应“一事一议”,明确具体,注重反映实际情况和问题。凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题的,代转人民群众来信的,属于学术探讨、产品推介的,或者没有实际内容的,不作为代表建议、批评和意见提出。

四、代表在闭会期间的活动

人大代表参加行使国家权力,最基本的形式是在本级人大会议上依法行使职权。但各级人大基本上每年只开一次会议,而且会期也比较短。因此,代表还应当在大会闭会期间积极开展活动。这是代表在会议期间工作的延续,也是代表履职的需要。

代表在闭会期间的活动主要有六大类:第一,组织代表小组活动。代表“可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组”,上级人大代表可以参加下级人大代表小组的活动。代表小组活动内容包括几个方面:一是集中组织学习、宣传宪法和有关法律、法规;二是开展就地视察;三是进行调查研究;四是听取群众的意见和要求,并向有关部门反映等。第二,进行视察和专题调研。代表法第22条规定:县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。视察有两种方式:一种是集中视察,一种是代表个人持证视察。前者需统一集中组织,后者则由代表个人决定。集中视察的,代表可以提出约见本级或者下级国家机关负责人,听取代表提出的建议、批评和意见。代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。

代表专题调研。“县级以上的各级人大代表根据安排,围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研”。专题调研,旨在专题,突出重点,形成报告。“代表参加视察、专题调研活动形成的报告,由本级人大常委会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈”。第三,参加常委会、专门委员会组织的执法检查;第四,列席本级和下级人大的有关会议;第五,向人大常委会提出建议、批评和意见;第六,采取多种方式,深入选区听取人民群众的意见等。

代表闭会期间的活动,以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。闭会期间活动由县级以上人大常委会或受上一级人大常委会委托,组织开展。乡镇的人民代表大会主席、副主席负责组织本级人大代表开展闭会期间的活动。

五、人大代表执行职务的保障

代表法对人大代表执行代表职务的保障作了规定,同时,法律对不支持代表执行职务的惩处也作了明确规定。代表执行职务的保障为:司法保障、时间保障、物质保障和组织服务保障,其中司法保障包括言论免责和人身特别保护。

1、言论免责。人大代表在人大的各种会议上的发言和表决,不受法律追究。因为这是代表议政参与管理国家事务的一个最基本的手段。设置言论免责,其目的就在于保障代表在会议上排除后顾之忧,畅所欲言,自由地表达自己真实的意见,充分反映人民的意愿。

2、人身特别保护。法律规定县级以上的各级人大代表非经本级人大主席团许可,在闭会期间非经本级人大常委会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行机关应当立即向该级人大主席团或人大常委会报告。对县级以上的各级人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人大主席团或人大常委会许可。对乡级人大代表执行逮捕、审判,或采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报乡级人大。这些规定使人大代表享有人身的特别保护权。在我国,这种人身特别保护权不受地域的限制。

3、时间和物质保障。正因为我国的人大代表实行的是兼职制,所以为了保证代表顺利的依法行使职权,法律规定,代表执行代表职务,开展代表活动,其所在的单位必须给予时间保障,所需的各种经费列入本级财政预算,由财政开支。对于无固定收入的代表还要发给补贴。

4、组织服务保障主要是指人大常委会、乡镇人大主席团通过一定的组织形式对代表工作和活动进行安排。主要是两个方面:一是规定人大常委会、乡镇人大主席团要加强同本级人大代表的联系,为代表执行职务、行使职权创造、提供必要的条件,人大常委会的工作机构,办事机构应提供服务。二是规定国家和社会、一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持人大代表执行代表职务。

 

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