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义务教育法学习提纲——学法资料九(李小平)
来源:本站 时间:2013/9/3 浏览量:

义务教育法学习提纲——学法资料九

 

——区人大常委会创建学习型机关学法系统培训

 

主讲人:教科文卫工委主任   李小平

时  间:2013年9月2日

地  点:人大常委会机关202会议室

 

一、《义务教育法》修订的背景及程序

(一) 为什么要重新修订《义务教育法》?

1、全世界基础教育发展的必然趋势

2、义务教育的义务性没有充分体现

3、1986年颁布的《义务教育法》落实不好

4、义务教育发展到新阶段需要修改义务教育法

(二)修订的程序

教育部接受全国人大“委托立法”——起草报全国人大——三次讨论——人大通过。

二、新《义务教育法》的内容框架及其逻辑结构

共分八章63条,102款:第一章总则(立法宗旨及法律依据等)、第二章学生(核心权利主体)、第三章学校(权利主体)、第四章教师(权利主体)、第五章教育教学(实现条件)、第六章经费保障(实现条件)、第七章法律责任(制裁力)、第八章附则。

三、新《义务教育法》的涵义和精神实质

三个基本性质、五大亮点、六个突破

1、明确了义务教育的三个基本性质

——益性。所谓公益性,就是明确规定“不收学费、杂费”。 

——统一性。包括要制定统一的教科书设置、教学、经费、建设、学生公用经费的标准等等。

——义务性。适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。又称强迫教育和免费义务教育。强制性又叫义务性。

2、该部法律呈现出五大亮点

(1)体现了“以人为本”思想。《义务教育法》第一条规定,“为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利,保证义务教育的实施,提高全民族素质,根据宪法和教育法,制定本法。”这显然体现了以权利为本的立法宗旨,而且很多条款都体现了以人为本的理念,如:第四条、第十九条、第二十九条规定、第三十五条有规定。

(2)注重了校园安全问题。这也是首次写入法律,确保校园及周边安全。新《义务教育法》规定,设区的市或者县级人民政府设置义务教育学校应当确保选址安全,应当依法维护义务教育学校周边秩序,应当建立,健全安全制度和安全应急机制,加强安全管理,及时消除安全隐患等

(3)加大了强制性措施。新的《义务教育法》有16处禁止性规范、35处义务性规范,禁止性规范和义务性规范的数量大大增多。

(4)增强了可操作性规定。《义务教育法》的法律规范的操作性则大大增强,行文直截了当,具体规定“该做什么”、“不该做什么”、“由谁负责”、“如何惩罚”等等。(第六条、第十九条、第二十六条、、第三十一条等等)

(5)注意了法律间的协调性。《义务教育法》法共8章63条102款,章节条款逻辑规范结构相当完整,注意了《义务教育法》与其他相关法律的衔接和协调。第一条强调了《宪法》和《教育法》是本法立法的依据;第二十条、第二十一条对未成年犯进行义务教育的规定,与《未成年人保护法》的相关条款是相吻合的;第三十八条国家机关工作人员不得参与或变相参与教科书的编写工作的规定,体现了与《国家公务员法》的协调;第六十二条体现了与《民办促进教育法》的协调。

3、实现了六大突破

(1)指明了义务教育“均衡发展”这个根本的方向。

第六条的规定,“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,……” 

第十二条第一款,第四十二条第三款,第二十二条,第五十三条,第四十五条、第四十七条等等。

(2)回归了义务教育免费的本质。

义务教育法规定,“实施义务教育不收学费、杂费。”到2008年春季,全国城市义务教育阶段也已经免除了学费和杂费。

(3)明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。“素质教育”首次写入法律。
  规定:对接受义务教育的学生的考察,应当……,不得……不得……不得……学校应把……不得……;学校和教师不得……等

(4)确立了义务教育经费保障机制。

修订后的《义务教育法》是把“经费保障”专列为一章,详细规定了义务教育的经费保障体制,并且,在第七章的法律责任章节中还用2个款项进行了保障。(从第四十二到第五十条)

(5)规范了义务教育的办学行为。

一是针对上学难上学贵的问题作出专门的规定(第二十二条第一款规定)。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质(第二十二条第二款)。三是不得乱收费(第二十五条)。

(6)建立了义务教育新的教师职务制度。(第三十条、第三十一条)

四、人大对违法行为如何进行监督和问责?

在《义务教育法》里面引入问责制,具体在第九条,应该说从我们立法实践来说,在条文里面引入问责制,这可能还是第一部法律。第九条规定实际上是一个政治责任。我们实际上是有问责的,但是法律上的问责有两个很重要的手段:

一个是公民的控告。就是我们现在第九条也明确的规定,“公民有义务,也有权利对不履行职责的政府官员提出指控。”另一方面政府也有责任,如果你在这个问题上出现了问题,就要引咎辞职。所以这一点是一个可操作性的条款,当我们的公民发现我们的政府或者主管部门有这样的问题,它是第九条规定的内容的时候,就应该提出来指控,提出来检举和控告,要求政府或者主管部门来承担法律责任。 

根据实际工作的需要,对新的《义务教育法》的实施情况,人大可以采取听取专题工作报告的方式、采取执法检查的方式,特别是对义务教育的一些涉及到群众根本利益、切身利益的一些热点问题、难点问题将通过跟踪的执法检查,推动这些问题的逐步解决。

纵观这部法律,我归纳为:一条主线连接全文,一个观念贯穿始终。

▲一条主线就是“责任”二字。新《义务教育法》突出了“责任”这条主线,本质上就是在明确责任主体,清晰各自责任,凸显法律责任。“责任”二字,明白发展义务教育应是谁的责任,为了提高义务教育的质量,什么样的人应承担什么样的责任。

1、明确责任主体,为实施义务教育提供前提保障。

2、清晰各自责任,为优化义务教育提供根本保障。

——确保义务教育公益性的责任。

——促进义务教育公平的责任。

——实现义务教育人道主义的责任。

3、凸显法律责任,为落实义务教育提供重要保障。

▲一个观念就是“均衡发展”。新修订的义务教育法,可以看出教育均衡发展这个观念贯穿于这部法律的始终。

第六条、第三十二条、第五十二条规定。

关键词:钱择校安全书包

可以用“加减乘除法”五个字来进行解读:加——增加教育投入,减——减轻学生课业负担,乘——倍加重视教师工作,除——剔除择校之风,法——令行禁止、防止乱收费

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