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农业法学习提纲——学法资料四(徐勤)
来源:本站 时间:2013/9/3 浏览量:

农业法学习提纲——学法资料四

 

——区人大常委会创建学习型机关学法系统培训

 

主讲人:农工委主任            

  间:2013年4月15日

  点:区人大常委会机关202会议室

 

一、农业法和农业的概念

农业法的概念有广义和狭义之分,广义的农业法是国家机关国家行政机关(包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关)制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律,行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典,即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的,对于农业领域中的根本性,全局性的问题进行规定的规范性文件即《农业法》。

根据农业法的规定:农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业,包括与直接相关的产前、产中、产后服务。

二、农业法律体系

农业法律体系概念:指调整农业生产、经营与管理关系的法律法规的总和。

农业法律:《中华人民共和国农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《农产品质量安全法》。

行政法规:《农药管理条例》、《植物新品种管理条例》、《植物检疫条例》、《农业转基因生物管理条例》、《基本农田保护条例》、《野生植物保护条例》。

地方性法规:《湖南省实施(种子法)办法》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省植物保护条例》、《湖南省基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》、《湖南外来物种管理条例》。

部门规章:《肥料登记管理办法》、《农药管理条例实施办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《湖南省耕地保养管理办法》、《湖南省农产品质量安全管理办法》等。

三、农业法立法修改修正的情况 

1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,并于同日起施行,共有9章66条。  

2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订。共有13章99条。2003年3月1日起施行。

2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正。

2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国农业法〉的决定》第二次修正,2013年1月1日起施行。

四、农业法条文解读

(一)确立了农民专业合作经济组织的法律地位

农业法作了四个方面的规定:对农民专业合作经济组织作了规定;对农民股份合作制企业也作了规定;国家鼓励和支持发展多种形式的农业产业化经营;可以按照国家规定成立农产品行业协会。      

这些内容,主要涉及第二章第11-14条,第六章第40、44条,第七章第52条。     

一是确立了农民专业合作经济组织的法律地位。

二是明确了农民专业合作经济组织的组织原则。

三是对农民办企业作出规定。

四是明确了农产品行业协会的法律地位和职责。

(二)发展多种形式的产业化经营

农业产业化经营问题,农业法作了四个方面规定:鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营,发展多种形式的产业化经营;引导和支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织与农民或者农民专业合作经济组织,形成收益共享、风险共担的利益共同体,带动农业发展;扶持农民专业合作经济组织和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用;加强农产品市场体系建设,鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动,采取措施保障农产品运输通畅,建立农产品运输绿色通道。这些内容,主要涉及第二章第11、13条,第四章第27、28条。    

一是明确了产业化经营的作用。

二是确立了龙头企业和农民联系的形式。

三是明确了龙头企业与农户利益分配原则。

(三)加快农业和农村经济结构调整

我国农业和农村经济发展中的突出矛盾仍然是结构不合理,农产品的品种品质、农业区域布局、农业产业结构和农村经济结构不能适应新阶段的发展要求。主要表现在:一是产值结构不合理。二是劳动力就业结构不合理。三是农民收入构成不合理。四是区域特色突出不够。

农业和农村经济结构调整问题,农业法对此作了八方面规定:县级以上各级人民政府应当制定政策、安排资金,引导和支持农业结构调整;制定和实施农业发展规划,发挥区域优势,调整农业生产区域布局;国家引导和支持按照市场需求,调整和优化农业生产结构,协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业,发展优质、高产、高效益的农业,提高农产品国际竞争力;种植业应当以优化品种、提高质量、增加效益为中心,调整作物结构、品种结构和品质结构,同时还规定了林业、畜牧业和渔业结构调整的方向和重点;国家支持发展农产品加工业和食品工业,增加农产品的附加值;国家扶持农村第二、第三产业和小城镇的发展,优化农村经济结构,促进农村经济全面发展,逐步缩小城乡差别;国家对退耕还林还草等提供补助;各级人民政府应当采取措施加强农业和农村基础设施建设,改善农业生产条件,保护和提高农业综合生产能力。      

这些内容,主要涉及第三章第15-17条,第八章第62条。 

(四)保障农产品质量安全

农产品的质量安全是近年来社会关注的突出问题。农业法对此主要作了六个方面规定:国家采取措施提高农产品的品质和质量,建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系,制定保障消费安全和保护生态环境的农产品强制性标准,禁止生产经营不符合强制性标准的农产品;国家支持建立健全优质农产品认证和标志制度,扶持发展无公害农产品生产,符合标准规定的农产品,可以申领绿色食品标志、有机农产品标志;建立健全农产品加工制品质量标准,保障食品安全;健全动植物防疫、检疫体系,加强监测、预警和防治,建立重大疫情和病虫害的快速扑灭机制,建设无规定动物疫病区,实施植物保护工程;采取措施保护农业生态环境,防止农业生产过程对农产品的污染;对可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营,依法实行登记或者许可制度,建立健全农业生产资料安全使用制度。   

这些内容,主要涉及第三章第22-25条,第八章

农产品质量安全问题列为《农业法》重要内容:

一是建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系。

二是建立健全优质农产品认证和标志制度。

三是建立农产品加工制品质量标准。

四是建立农业生产资料安全使用制度。

五是粮食安全有了保障措施。

为实现稳定粮食生产能力,确保粮食供求基本平衡的目标,农业法专列了“粮食安全”一章,主要作了以下三方面规定:保护粮食生产能力,建立耕地保护制度,国家在政策、资金、技术等方面对粮食主产区给予重点扶持,建设稳定的商品粮生产基地;对部分粮食品种可以实行保护价制度;国家建立粮食安全预警制度和分级储备调节制度;国家建立粮食风险基金。      

这些内容,主要涉及第五章第31-35条。      

(五)支持发展农产品流通与加工业

一是明确了农产品购销体制改革方向,规定农产品的购销实行市场调节。

二是明确了农产品市场体系的基本特征,规定建立统—、开放、竞争有序的农产品市场体系。

三是规范市场流通秩序,疏通“绿色通道”。

四是扶持农民专业合作经济组织和乡镇企业从事农产品加工。

(六)促进城乡经济协调发展

农业法“农村经济发展”一章,主要规定国家坚持城乡协调发展的方针,扶持农村第二、第三产业的发展,调整农村经济结构。促进乡镇企业发展和小城镇建设,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动,不得为农民进城务工设置障碍。

农业法对此作了四项规定:一是国家坚持城乡协调发展的方针,扶持农村第二、第三产业的发展,调整农村经济结构。促进乡镇企业发展和小城镇建设,引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动,不得为农民进城务工设置障碍。二是国家逐步完善农村社会保障制度。三是促进农村公益事业发展和公共设施建设,国家要采取措施健全农村初级卫生保健服务体系。四是坚持开发式扶贫方针,增加扶贫资金投入,促进贫困地区经济、社会的协调发展。      

这些内容,主要涉及第一章总则第3条,第十章第79、82-85条。       

(七)加大对农业的支持力度

农业法作了八个方面规定:国家逐渐提高农业投入的总体水平;依法设立各项农业专项资金,加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督,鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入,鼓励社会资金投向农业,促进农业扩大利用外资;与世界贸易组织规则相衔接,明确对农产品进口的保护措施和促进农产品出口的扶持措施;鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务;健全农村金融服务体系;建立和完善农业保险制度,逐步建立政策性农业保险制度,鼓励开展商业性农业保险,扶持互助合作农业保险;做好防灾、抗灾和救灾工作。     

这些内容,主要涉及第六章第38、41、45、46条。      

为了提高我国农业的发展水平和国际竞争力,要建立国家对农业的支持保护体系,农业法“农业投入与支持保护”,有关农业投入和其他支持保护规定

一是明确了财政预算内投入农业资金的使用方向。

二是鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入,鼓励社会资金投向农业,促进农业扩大利用外资。

三是鼓励和支持开展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务。

四是健全农村金融服务体系,对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供信贷支持。

五是建立和完善农业保险制度。

(八)建立符合世贸组织规则的农业保护机制

为了与世界贸易组织有关规则相衔接,农业法作了三个方面的规定:一是在规定国家对农业支持保护的主要内容时,考虑了世界贸易组织有关规则的要求。二是对促进农业对外开放和发展农产品国际贸易作了相应规定。还规定了当某些农产品大量进口,已经或者可能对国内相关农产品生产造成重大不利影响时,可以采取的保护措施。三是为适应世界贸易组织贸易争端解决机制的需要,规定农民和农业生产经营组织可以按照国家规定成立农产品行业协会,以提高农民的组织化程度,保护成员和行业利益,提高农产品竞争力。

这些内容,主要涉及第二章第14条,第三章第16条,第四章第27、30条。    

“农业补贴”是一国政府对本国农业支持与保护政策中最主要、最常用的政策,通常是指政府采取行政手段,依靠财政政策支持农业的发展,目的是为保证粮食安全、农产品价格稳定和保障农民收入。对农业实行保护性政策,这在世界各国中是比较通行的做法,一些发达国家,始终对本国农业发展、农民收入采取高保护政策。据世贸组织统计,仅从每年可计算的农业补贴看,美国为512亿美元,欧盟为209亿美元,日本为204亿美元。

一是在规定国家对农业支持保护的主要内容时,确立了符合世界贸易组织规则的农业支持保护政策。

二是对促进农业对外开放和发展农产品国际贸易以及采取的保护措施作了相应规定。

三是为适应世界贸易组织贸易争端解决机制的需要,提高农民的组织化程度,保护成员和行业利益,提高农产品竞争力。

(九)坚持科教兴农方针

农业法对此作了六个方面的规定:县级以上政府应当逐步增加农业科技经费和农业教育经费,鼓励、吸引社会资金投入农业科技教育事业;国家鼓励加强农业科学技术的基础研究和应用研究,加速科技成果转化与产业化,国家保护动植物新品种等知识产权;建立政府扶持和市场引导相结合,有偿与无偿服务相结合,国家农业技术推广机构和社会力量相结合的新型农业技术推广体系;国家设立的农业技术推广机构应当免费向农民提供农业技术服务;国家保障农村义务教育经费,包括农村普通中小学教职工工资和校舍等教学设施的建设和维护经费;国家发展农业职业教育,支持开展农业实用技术培训、农民绿色证书培训和其他职业培训,提高农民的科学文化素质。      

这些内容,主要涉及第七章第48-51、54、55条。   

农业法“农业科技与农业教育”的内容主要有:

一是县级以上政府应当逐步增加农业科技经费和农业教育经费,国家鼓励吸引社会资金投入农业科技教育事业。

二是加速科技成果转化与产业化。

三是建立新型农业技术推广体系。

四是国家设立的农业技术推广机构应向农民提供公益性技术服务。

五是农业科研单位、有关学校、农业技术推广机构以及科技人员,可以向农民提供无偿服务,也可以提供有偿服务。

(十)保护农民权益写进农业法

农业法“农民权益保护”一章,作了六个方面的规定:稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农村土地承包关系长期稳定,保护农  民对承包土地的使用权;各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入,切实减轻农民负担;规定了农村合作经济组织或村民委员会为发展生产或者兴办公益事业向农民筹资筹劳的决定程序,禁止强行以资代劳;任何单位和个人向农民提供各种有偿服务,必须坚持农民自愿原则,不得强迫;逐步完善农村社会保障制度,支持有条件的地区建立农民最低生活保障制度;当农民的权益受到侵犯时,为农民提供充分的行政或者司法救济。      

这些内容,主要涉及农业法第一章第1、5条,第二章第10条,第九章第73、74、77、78条。    

一是稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农村土地承包关系长期稳定,保护农民对承包土地的使用权。

二是采取措施,增加农民收入。

三是禁止强行以资代劳。

四是单位和个人向农民或者农业生产经营组织提供生产、技术、信息、文化、保险等有偿服务,必须坚持农民自愿原则,不得强迫。

五是当农民的权益受到侵犯时,为农民提供法律援助。

六是逐步完善农村社会救济制度。

(十一)保护和改善生态环境

农业法“农业资源与农业环境保护”一章内容。

一是确立了保护和改善生态环境的目标。

二是明确了各级人民政府对土地资源利用保护的职责和任务。

三是明确了各级人民政府在预防和治理水土流失、土地沙化方面的责任。

四是明确了各级人民政府在保护林地、草原、水域及野生动物资源等方面的责任。

五是确立了国家对退耕农民、转业渔民提供补助制度。

(十二)加强农业执法队伍建设

农业法“执法监督”一章。主要内容有:

一是明确规定建立符合市场经济发展要求的农业管理体制。

二是明确要求健全农业行政执法队伍,实行综合执法。

三是规范了农业行政执法行为,实行公正执法,文明执法。

四是明确了执法与经营活动分开的原则。

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